| 青田县人民法院工作报告 2006年3月30日在青田县第十三届人民代表大会第五次会议上 青田县人民法院院长 谷江南 各位代表： 现在，我向大会报告县法院2005年工作情况和2006年工作安排，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 2005年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，认真落实县十三届人大三次会议关于法院工作报告的决议，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持“公正司法、一心为民”的工作方针，认真加强法院建设，进一步规范司法行为，促进司法公正，队伍素质和司法能力不断提高，各项制度进一步健全，法院工作取得新的进展。2005年，省委政法委授予我院“全省政法系统规范执法先进单位”荣誉称号,司法警察大队被最高人民法院评为全国司法警察工作先进集体，在全市法院综合工作年度考核中再次荣获第一名。 一、充分发挥审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供司法保障 我院始终坚持审判工作为法院第一要务的理念，始终把审判工作放到我县经济、社会发展全局中考虑和部署，服从于大局,服务于发展。全年共受理各类案件3044件，办结3006件（含旧存，下同），为我县社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障和优质的司法服务。 严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件215件，审结222件，判处人犯326人，其中判处有期徒刑5年以上30人。继续坚持“严打”方针，依法严惩各种刑事犯罪，重点打击社会危害性大，犯罪情节严重的抢劫、强奸、重大盗窃和带黑社会性质的团伙犯罪、流氓恶势力犯罪，保护人民群众生命和财产安全；严厉打击利用职务之便进行经济犯罪活动，全年共审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件10件，判处罪犯14人，有力推动了反腐败斗争的深入开展；严惩破坏社会主义市场经济秩序、破坏公共设施、影响农村稳定与发展的刑事犯罪，促进社会和谐发展。 依法调处各类民商事案件，构建和谐有序的法治环境。共受理民商事案件2029件，审结2009件，其中调解结案或经调解后撤诉的1368件，占结案总数的68.1%，有力维护了社会稳定。工作中，一是发挥简易程序在民事案件审理中的效能作用，快捷审结了大量的简易民事案件，节省了当事人的诉讼成本；二是强调调解结案，强化调解疏导工作，特别注重抓好婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿、相邻关系等案件的调解工作，着力化解各种影响社会安定的不利因素；三是注重维护社会稳定，体现社会效果，特别是一些群体性诉讼案件，深入细致地做好工作，力求案结事了；四是积极促进经济有序发展，努力维护企业和农民的合法权益，凡是涉及到企业和农民重大利益受损的案件，采取强有力的法律措施，派出精干审判人员，确保获得最有效的法律效果。如对三辰公司、格瑞斯等企业起诉的30多宗案件，积极采取措施，财产保全标的额754万元。承办法官远赴江西、山西、甘肃、哈尔滨、沈阳等地，促使当事人自动履行率达70%，取得了较好的社会效果。 加强行政审判工作，保障和促进行政机关依法行政。共受理各类行政案件17件，办结16件,审查执行计划生育等行政非诉案件121件。在审理行政案件时，严格依法办案，并规范审判工作程序，坚持做到程序合法，实体公正，既维护了行政机关依法行政的正常秩序，也保障了行政行为相对人的合法权益。同时充分发挥协调作用,努力化解行政机关和相对人之间的矛盾,促进社会和谐稳定。 强化执行工作，全力维护司法权威。进一步加大执行力度，切实提高执结率，巩固和发展执行工作良性循环。共受理执行案件658件，执结632件，执结标的额为1916.2万元，执结率达94%。充分运用查封、冻结、扣押等法律赋予的各项强制措施，确保案件的顺利执行。充分利用交叉执行、集中执行、公告执行、分组执行等灵活多样的执行方式，强化执行工作，努力提高实执率，最大限度地维护当事人的合法权益，提高群众的满意度。由于执行工作成效显著，我院被省高院评为先进执行工作良性循环法院。 加强审判监督、立案信访工作，切实践行司法为民。坚持实事求是、有错必纠的原则，依法慎重启动再审救济程序，对符合再审条件的案件依法予以再审。全年共提起再审案件4件，审结6件（含旧存）。进一步完善立案大厅和信访接待窗口的服务功能，对一般案件，做到当日立案、当日移送、当场确定开庭审理时间，使原告在办理立案手续的同时即可收到开庭传票，方便于群众诉讼。积极做好信访工作，全年共接待群众来访145人次，处理来信 57件，信访量比上年下降65.5%。认真落实《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对确有经济困难的当事人及时提供司法救助,全年减免诉讼费12.6万元，缓交诉讼费25.9万元。立案、信访工作得到上级法院的肯定，立案庭被丽水中院荣记集体三等功。 积极参与社会治安综合治理，努力打造“平安青田”。根据“打防结合，预防为主”的方针，组织巡回法庭到黄洋等案发地公开审理案件，加大以案释法力度，使广大人民群众受到更加直接生动的法制教育。按照县委政法委的统一安排，认真开展安民维稳工作，积极到各乡镇移民安置点进行法制宣传、法律咨询，开展法律服务350余人次；邀请公、检、司、教育、关工委等有关部门人员专题研究预防未成年人犯罪，对未成年人犯罪案件的审理继续坚持“教育、感化、挽救”的方针，寓教于审，并积极进行回访考察。 二、稳步推进法院改革，努力构建科学管理长效机制 深化审判方式改革。一是法律文书改革突出繁简得当，对于复杂案件，强化文书的说理性，对案件争议焦点、适用法律的表述力求做到层次分明、说理透彻；而对于大量简易案件，则做到言简意赅，体现简易案件自身特点。二是进一步明确各种审判组织的职责，独任审判员、合议庭要对案件负主要责任。对提交审判委员会讨论的案件作出严格限制，将审判委员会的职能界定为解决疑难案件，一般案件不再列入讨论，做到放权、明责、监督三位一体。 完善内部管理机制。根据法院工作的具体情况和特点制定完善了一系列制度，进一步强化内部管理。完善“岗位目标考核”、“一岗双责”等制度，健全“差错案责任追究制度”， 成立案件质量检查小组，专门负责差错案的检查、追究，将差错案追究与干警的奖金、晋升挂钩，使差错案追究制进一步得到落实。通过建立健全科学的岗位规范和激励机制，把法院的内部管理逐步纳入规范化、科学化、制度化的轨道，最大限度调动干警的主观能动性和工作积极性。 落实人民陪审员制度。认真贯彻落实十届全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》，会同司法行政机关认真地开展了人民陪审员的选任、考核、培训工作，我县首次由人大任命的19名“不穿法袍的法官”于去年5月1日正式上岗。为保障人民陪审员正常履行职务，专门出台了《关于充分发挥人民陪审员职能作用的意见》，对人民陪审员的联系与沟通，管理与监督，履行职务的保障措施等诸多方面作了专门的规定，确保了人民陪审员制度的贯彻实施，全年人民陪审员参与案件审理72人次。 三、切实加强自身建设，提高司法能力，圆满完成各项任务 以先进性教育和专项整改活动为契机，提高法院队伍的整体素质。按照中央和市、县委的统一部署，开展了保持共产党员先进性教育活动，通过封闭式集中学习、专题党课、座谈交流和学习笔记展评等形式使教育活动扎扎实实地进行。坚持边学边查、边改边干的思路，以学促干，努力做到学习工作两不误、两促进。通过先进性教育，党员的先锋模范作用、党支部的战斗堡垒作用和领导干部的示范带头作用进一步增强。县委先进性教育活动办公室将我院教育活动制作了《以教育促审判 公正审判保教育》专题片在电视台党员导航栏目中播放。 下半年，根据中央政法委、最高法院和市、县委政法委的要求，我院作为全市法院系统试点单位，全面深入地开展了“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。积极向县人大代表、乡镇党委政府、县直部门发放征求意见函350份，举办以“对法官有意见来这里反映，对法律有疑问来这里咨询”为主题的社区活动，向社会各界广泛征求意见。开展案件质量和法律文书评查工作，全面评查各类案件285件。针对查摆出的问题和薄弱环节，明确目标，落实责任，抓好整改，取得明显成效。 强化业务培训，推进法官职业化建设。根据形势发展需要，把干警的教育培训作为实现司法公正、深化法院改革的有效举措，研究和制订了审判业务培训计划，选派法官参加省、市法院的业务培训50多人次，组织干警认真学习最新颁布的法律和司法解释，提高庭审的驾驭能力。高度重视年轻干警的培养,鼓励和支持他们参加全国统一司法考试，去年共有7位干警顺利通过,通过率高达41.2%，是全国平均水平的四倍，居全市各政法机关之首。创建学术氛围，兴调查研究之风，全年在省、市级刊物上发表学术论文15篇，1篇在全国法院学术研讨会上获三等奖，2篇获省级二等奖 。2005年，我院被省高院评为全省教育培训工作先进法院。 加强廉政建设，确保队伍廉洁高效。认真开展“无违法违纪年”活动，对以往队伍建设的经验、做法进行梳理和扬弃；大力开展“凝聚力工程”，增强干警廉洁司法的自觉性；建立家访制度和八小时以外重大事项报告制度及谈心制度，建立干警廉政建设专栏。从组织监督、制度监督、社会监督、家庭监督等方面，全面加强管理，使廉政建设向八小时外延伸，杜绝了违法违纪现象的发生，较好地树立了人民法院、人民法官的良好形象。规范财务和公物管理，杜绝违规使用公款公物，在上级法院和县财务管理制度执行情况检查中均获好评。 加大基层基础建设，有效增强司法能力。认真落实最高人民法院和省委关于加强人民法院基层建设的有关决定，积极争取党委、人大、政府等对法院基层建设的支持。人民法庭机构升格副科级和相应的人民法庭庭长职务选配工作全部得到落实。同时进一步加强信息化建设，完善了审判流程管理系统，搭建起顺畅便捷的信息平台，依托网络全面实行“提速”工程，实现了网上统一立案、网上流程管理、网上跟踪审限和网上发布信息。 高度重视滩坑移民工作，认真完成第一水平年移民任务。全力支持滩坑电站建设，认真做好对口责任单位的移民工作，我院负责的第一水平年9幢101户移民均已提前顺利搬迁至各安置点，并全面启动了第二水平年移民建房工作。开展向移民干部学习活动，教育党员要学习他们胸怀大局、无私奉献的精神，中央电视台等媒体专门采访报道了我院陈海环等移民干部的先进事迹。依法、妥善、审慎地审理滩坑库区刑事、民事诉讼案件，为库区和安置点的社会稳定做出积极贡献。今年，我院被县委县府评为第一水平年移民工作先进集体，6名干警分别被评为省、市、县级移民工作先进个人。 四、增强接受人大监督的主动性和自觉性，确保司法公正 进一步完善自觉接受权力机关监督的方式、程序，自觉将各项审判工作置于人大代表和社会各界的监督之下。一是制定出台了《关于进一步自觉接受人大、政协监督，加强与人大、政协联系的意见》，设立与人大代表、政协委员联系的常设机构，限定办理人大意见、建议和信访案件的具体期限，规范接受人大监督、加强与人大联系的工作规程。二是邀请人大代表、政协委员旁听有重大影响的民事、行政、刑事案件庭审56人次，使人大代表、政协委员通过旁听案件能够直观、零距离地了解法院审判过程，使监督工作更加直接具体。三是坚持工作情况定期向人大汇报，重大问题及时请示，人事任免事项事先征求人大意见的做法，保证了人大及其常委会及时准确了解法院工作情况，增强了人大监督的针对性和权威性。我院还专门向县人大常委会汇报关于法院工作报告决议的执行情况，并安排民二庭庭长向县人大常委会进行述职。 各位代表，一年来，我院围绕为社会和谐稳定提供司法保障履行了应尽的职责，也取得了一些成绩，这与县委的正确领导，人大代表、政协委员和社会各界的关心、支持是分不开的。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：队伍的整体素质还不完全适应新形势和新任务的要求，审判质量和效率仍需进一步提高；面对当前各种社会矛盾凸显多发时期，司法能力特别是处理疑难复杂案件和群体性涉诉案件的能力、法律理解和法律适用有机结合的能力亟待提高；个别法官驾驭庭审、解决疑难复杂案件的能力还不够强，审判工作规范化管理还需进一步完善。同时，法院工作的发展也面临一些困难，如执法环境有待改善，社会经济生活中诚信不够和信用体系不健全等，面对这些困难，我们应对的方法还不多，措施还不够有力。这些都有待于今后采取积极措施，努力加以解决。 五、以科学发展观为指引，推动法院工作不断上新台阶 2006年是全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，我院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正司法，一心为民”为指针，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，强化审判职能，深化司法改革，落实为民举措，加强队伍建设，夯实基层基础，努力开创法院工作新局面，为实施“十一五”规划，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会提供有力的司法保障。 强化审判职能，进一步提高为大局服务的能力。继续坚持“严打”整治方针，依法惩处各类刑事犯罪，特别是要重点打击严重危害社会治安的刑事犯罪、涉黑恶势力犯罪以及两抢一盗等多发性犯罪，努力实现社会长治久安。按照平等原则和“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，依法妥善解决关系改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益的案件，及时化解人民内部矛盾，促进经济社会健康有序地发展。既注重保护人民群众的合法权益，又要监督和支持行政机关依法行政。努力提高案件实执率，维护司法权威。认真审理涉农案件，加强巡回审判工作，积极探索并实践为社会主义新农村建设提供司法保障的有效举措，将司法服务进一步向农村延伸，为农民维权提供高效有力的司法保障，为建设社会主义新农村发挥出有效作用。积极参与社会治安综合治理，努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一。 深化司法改革，进一步提高改革创新的能力。认真落实《人民法院第二个五年改革纲要》，逐步建立规范有序、公正高效、廉洁文明的工作机制。认真研究诉讼调解规律，提高案件调解率，加大对人民调解组织的指导和配合，探索多元化的纠纷解决机制。落实公开审判原则，采取多种司法公开新措施，增强审判工作透明度。完善执行工作警务化，不断探索执行新方法，加大对拒不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。健全人民陪审员制度，保障人民群众依法参与审判活动，扩大司法民主。建立审判质量和效率评估体系，进行分类监督，针对性地开展对各项工作的监督管理。 加强队伍建设，进一步提高公正高效司法的能力。自觉以科学发展观指导法院工作，切实提高干部队伍的思想政治素质。加强业务培训和在职学历教育工作，加强对新类型、重大疑难案件的调查研究，提高干警的业务能力和司法水平。进一步规范司法行为，在去年专项整改活动的基础上形成司法工作规范化长效机制。狠抓各项廉政制度的落实，做好法院廉政保证金试点工作，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系建设，严惩法院干警滥用职权等违法违纪行为，树立人民法院和人民法官的良好形象。 夯实基层基础，进一步提高司法保障的能力。按照上级法院的统一要求，努力实现审判工作规范化、司法为民制度化、内部管理科学化、物质装备现代化的目标。加强人民法庭基础建设，积极争创省级模范五好法庭。加快法院信息化建设步伐，实现与省市法院的三级联网，完成人民法庭电子签章系统，做好法院档案信息化建设试点工作，投入使用现代化应用软件，逐步实现法院立案、审判、执行、人事、财务等工作的信息化管理，提高科技强院的水平。 继续做好移民工作，全力维护社会稳定。高度重视移民工作，严格执行有关移民工作的政策、法规，认真完成第二水平年对口责任单位的移民建房任务。依法、妥善、审慎处理库区诉讼案件，从有利于库区稳定、有利于开展移民工作出发，追求法律效果与社会效果的统一。认真处理好安置地移民与当地群众的各种矛盾纠纷，帮助移民融入当地群体，维护移民安置地的和谐稳定。 各位代表，在新的一年里，我们将在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，扎实工作，锐意进取，不断规范司法行为，提高司法能力，促进司法公正，为我县全面建设小康社会，推进“平安青田”建设，构建和谐社会作出更大的贡献！ |
