青田县人民法院工作报告

2023年2月15日

在青田县第十七届人民代表大会第二次会议上

青田县人民法院院长 周小兰

各位代表：

我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是建设高质量共同富裕世界青田的开局之年。县法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“打造高质量共同富裕的世界青田”目标，始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠诚履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效。全年受理各类案件7095件，办结7337件（含旧存），同比分别下降6%和2.45%，主要办案质量、效率、效果指标位列省、市前茅，连续二十一年在全市基层法院工作目标考核中获一等奖。

一、聚焦服务大局，助力打造高质量共同富裕的世界青田

切实维护社会平安稳定。贯彻总体国家安全观，宽严相济惩治犯罪，受理各类刑事案件418件，审结404件（含旧存），同比下降2.63%和2.42%，惩处罪犯570人，对其中符合条件的314人判处非监禁刑。完善繁简分流机制，办结简案占比75.79%，平均审理天数缩短至10.9天。秉持审慎办案理念，稳妥审结“赢基财富”“民融中心”等涉众案件，其中刘某某以危险方法危害公共安全罪一案入选中国法院2022年度案例。加强未成年人刑事审判工作，审结未成年人犯罪案件12件13人，发放《家庭教育指导令》2份，妥善处理监护人缺位问题，开办“海外法治云课堂”，提升“洋留守”儿童法治素养。全力守护人民群众“钱袋子”，审结涉诈案件81件153人，其中一起跨境电信网络诈骗案涉案金额达3081.5万元。联合公安局等3家单位召开反诈专题新闻发布会，实地开展“反诈宣传周”“反诈进校园”等活动33次，获评全省平安建设先进集体。

着力服务营商环境优化。全面贯彻新发展理念，依法平等保护国企民企、大中小微企业等各类市场主体，审结涉企纠纷1598件6.58亿元，其中审结涉规上企业纠纷115件7364.62万元。推进金融纠纷化解“一件事”改革，与金融机构签署协作备忘录，引导金融机构采取非诉方式低成本高效化解纠纷208件，涉案金额5570余万元，相关做法入选省司法改革“微创新”示范案例。夯实人才科技法治保障，出台《人才科技司法服务保障十项举措》，派遣47名法官与8家专精特新企业、178家科技企业结对，提供知识产权保护法律咨询56次，发出风险提示书116份。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件16件，化解不良金融资产6075.7万元，安置职工177人。

积极助推法治政府建设。在全市率先召开行政争议诉源治理推进会，联合社会治理中心等5家单位制定《青田县依法推进行政争议诉源治理实施方案》《青田县行政争议诉源治理实施细则》，推动形成“统筹有力、协同有方、治理有序”的行政争议诉源治理格局。强化司法与行政良性互动，通过联席会议、专题协商，形成《行政审判白皮书》《青田县行政争议诉源治理实务100问》等一批制度成果，为旧城改造等中心工作提供司法服务与保障。深化行政案件全域智治集成改革，组建行政争议调解智联工作室，通过“线上评议+线下会商”开展多元解纷，成功调解行政争议29件，同比增长52.63%。

司法护航美丽青田建设。全力护航世界农遗大会顺利举办，获集体嘉奖与4项个人嘉奖。出台《为打造全球农遗保护利用先行地提供司法保障的意见》，服务农业文化遗产振兴发展。开设“农遗・生态司法展示馆”，设立温东公园生态法治长廊，拍摄宣传片《生态司法的青田实践》，将法治理念融入群众生活。亮化“生态司法全域行”品牌，构建“巡回+基地建设、就地+督促执行、旁听+法治宣讲”全域巡回审判模式，就地调处纠纷30余起，旁听人数达1100余人。强化生态环境联防联治，首创“林长+法检警司”守护森林模式，与司法局等3家单位建立森林资源一体化保护协作机制。培育精品案例，首次在生态环境损害赔偿案件中运用生态产品价值核算结果，率先适用《民法典》污染环境惩罚性赔偿条款，1个案件入选浙江法院环境资源审判典型案例。

二、聚焦人民至上，提升人民群众司法公正感受度  

全面加强民生司法保障。受理各类民商事案件3978件，审结3960件（含旧存），同期结案率达99.55%。维护群众生命健康权，审结人身损害赔偿纠纷267件，其中2个交通事故责任案件入选中国法院2022年度案例。守卫“舌尖上的安全”，严惩私设生猪屠宰场的非法经营行为，涉案金额1060余万元。多元化解家事纠纷，审结婚姻、继承等家事案件862件，依法适用“人身保护令”6件。全力保障“劳有所得”，审结追索劳动报酬纠纷270件，帮助追回欠薪204.17万元，依法打击恶意欠薪行为，2个案件入选全省拒不支付劳动报酬犯罪十大典型案例。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，细化房地产领域监管机制，审结房屋买卖合同纠纷34件2405万元，通过先予执行等方式，促成2处停工楼盘复工复产。

合力保障胜诉权益兑现。受理执行案件2290件，执结2596件（含旧存），执行到位金额3.92亿元。强化信用机制正向激励，与农商行签署“重整贷”服务合作协议，开展督促自动履行专项行动，促成案件自动履行1107件，履行金额2.3亿元，位列全市第二，自动履行率同比上升7.97%。灵活运用查封措施，对基本面好、具有挽救价值的被执行企业，尽可能促成双方和解，帮助53家企业造血重生。严厉打击拒执犯罪，以拒不执行判决、裁定罪判处5件5人，其中陈某某因转移、隐瞒拆迁补助款被判处有期徒刑一年二个月。开展“执行终本案件出清”专项攻坚行动，县委第一时间专题部署，成立由县委书记、县长任双组长的领导小组，推动考核晾晒，制定联动机制6件，出清终本案件1737件，执行到位金额近3亿元，记丽水市“司法公正感受度提升工作”集体三等功。

创新发展新时代枫桥经验。聚焦矛盾纠纷多元化解，以灵活高效为导向，打造一站式在线解纷诉讼服务体系，探索“调立审执”兼顾的一站式解纷模式，相关做法入围全国法院一站式建设优秀改革创新成果和新时代人民法庭建设典型案例。主动融入诉源治理格局，动态化研析辖区纠纷态势，向属地党委政府报送法庭季报4份、预警信息44条，让矛盾纠纷解决在始发。推动解纷力量向下聚合，邀请“叶姐”“老姜”等6个品牌调解室进驻人民法庭，坚持把非诉机制挺在前面，诉前化解纠纷2878件，全县万人成讼率万分之61.15，全市最优。培育乡村法治带头人，通过集中研判、经验交流，提升调解员队伍专业化水平，1人获评全国模范人民调解员，3人获评省级先进。

三、聚焦改革创新，推进现代化侨乡法院建设

深化涉侨解纷“青田模式”。县委召开法院工作会议专题部署涉侨纠纷“一件事”改革，为涉侨审判工作高质量发展注入新动能。打造侨益保护新阵地，设立涉侨审判专业法庭油竹人民法庭，配备涉侨审判专业团队，搭建涉侨审判展厅，构建“海内海外联动调解、线上线下多元共治”的涉侨纠纷多元化解格局，相关经验被写入2022年最高法院涉外审判工作报告。开发“跨境解纷在线”多跨场景应用，以涉侨司法服务为牵引，跨系统整合身份认证、材料公证、翻译等27项功能，实现涉侨纠纷“一件事一次办”，该项目入选省数字法治系统重大应用“一本账S3”清单，入选2022年度浙江法院“好应用”。加强涉侨审判理论研究，参与完成最高人民法院司法改革专项课题《涉侨跨境纠纷法律服务机制研究》。

打造“司法公正感受”高地。践行司法领域全过程人民民主，把评判的“表决器”交给人民群众。全面推广“司法公正在线”应用，上线以来共收到当事人和律师提交的评价1181条、意见建议240条。完善监督、反馈、整改闭环机制，召开“司法公正在线”实务意见分享会，结合当事人反馈建议和工作实际，开展3次专项领域集中约谈，督促91名失信被执行人主动履行债务544.45万元，全年涉诉信访同比下降50%。完善案件质量管控体系，发布审判管理通报、落后指标周报，以动态监督促进办案质效提升，服判息诉率达93.95%，全省排名第七。深化打击虚假诉讼，查处虚假诉讼49件，其中罚款24件30.6万元，查处率位居全省法院第13名，司法公信力持续提升。

延展“共享法庭”服务网络。在县委县政府的支持下，建成“共享法庭”445个，覆盖全县32个镇街、392个村社。聚焦县域实际和群众需求，在重点领域特设一批“共享法庭”。出台《关于推进校园“共享法庭”建设工作的实施意见》，在中小幼各阶段设立一批校园“共享法庭”，择优配强“法治副校长”，围绕套路贷、校园霸凌等社会热点开展模拟法庭5次、VR实景教学12次。出台《推进商事“共享法庭”建设的实施意见》，在裕川宏制造园、常熟青田商会等地设立商事“共享法庭”7家，提供诉讼咨询、远程调解、在线开庭等司法服务，妥善化解各类纠纷56件。祯埠镇“共享法庭”入选全省第二批示范“共享法庭”，并作为唯一乡镇代表在省级会议上作经验交流。

四、聚焦自身建设，锻造公正廉洁的青法铁军

以政治建设筑造思想根基。始终坚持党建统领，将讲政治与讲法治统一起来，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以实干实绩做到“两个维护”。扎实开展“两个确立”主题教育，监督落实日学、周学、月学、季学机制，常态化推送党的二十大精神解读等各类理论文章87篇，推动思想建设工作横到边、纵到底。以“党组压实、支部做实、党员落实”为统揽，出台《支部书记述职办法》《支部考核实施意见》，召开支部书记述职大会，优化双导师“传帮带”培养制度，做到一切工作落到支部中。以支部品牌创建为抓手，制定出台《“一支部一窗口一品牌”建设活动方案》，融入审执业务特点，创建一批亮得出、记得住的党建成果 ，离退休干部党支部获评省“第二批规范化离退休干部党支部”，民三庭党支部在县机关党建创新展示擂台赛中获第二名，助力打响“侨头堡、青田红”党建品牌。

以能力建设锻造卓越素质。以复合型干警培育为主线，构筑“青苗成长”工程，努力打造一支德才兼备、素质过硬、能力突出的青法队伍。创新打造“侨乡法苑”文化品牌，下设青学、青历、青说子品牌，以创建“学习分享型”法院为载体，开展理论宣讲、学术论坛、业务比拼等活动8期，以文铸魂、以文化人，提升干警政治能力、创新能力、业务能力。响应县委“建设青年发展型城市”的决定，注重对年轻干部的培优选树，3名干警在省、市、县级微党课以及演讲赛中荣获佳绩，1名干警获评2022年浙江省基层理论宣讲成绩突出个人。

以作风建设塑造勤廉风气。健全党风廉政建设主体责任分级分类管理制度，院庭长带头上廉政党课，层层签订党风廉政建设主体责任书。强化院风院纪管理，制定《纪律作风积分管理办法》，开展专项督察46次，并将督察结果纳入绩效考核。研发青法党建廉政平台，实时生成个人体检报告，发挥数字监督实效。紧盯廉政风险易发、多发的重点领域，开展廉政风险排查，坚决落实防止干预司法“三个规定”，拍摄微电影《最后一道防线》，全方位塑造“崇廉向善，争先创优”的勤廉作风。

五、自觉主动接受监督，推动法院工作再上新台阶

自觉接受人大监督。认真落实人大会议决议，主动向人大常委会作专题报告，就刑事审判工作接受专项监督，认真落实审议意见。邀请代表参加重要会议、视察法院、旁听庭审、见证执行等135人次。在祯埠镇探索“人大代表联络站+共享法庭”融合监督机制，贯通监督网络，护航清廉法院建设。

认真接受政协民主监督。向政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作，认真办理政协委员提案1件。结合人民法庭开放日，邀请政协委员开展“共享法庭”专题民主视察，认真吸纳政协建议，发挥“共享法庭”助力基层治理现代化效能。

依法接受检察机关监督。完善与检察机关相互配合、相互制约工作机制，支持检察机关履行法律监督职能，邀请检察长列席审判委员会会议 3次，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。完善律师与法官互评机制，加强法律职业共同体建设。深化司法公开，举办公众开放日、新闻发布会等活动17场。上网裁判文书8357份，直播庭审2358场，通过微信等新媒体发布信息187条，让司法公正更可感、更可见、更可及。

各位代表，一年来，县法院共获得市级以上荣誉15项，得到上级领导批示肯定10次，13个案例获评市级以上优秀案例，其中5个案例获最高法院收录推广。法院工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协和各民主党派民主监督的结果，是人大代表、政协委员、社会各界人士和全县人民共同关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表县法院，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作仍然存在问题和不足：一是执法办案的精品意识仍需加强，案件质效指标有待进一步优化。二是“共享法庭”与本土调解资源的融合解纷机制仍需完善，递进式矛盾纠纷分层过滤体系有待进一步深化。三是虚假诉讼、拒不履行法院判决裁定等问题仍有发生，以诚信为底色的法治营商环境有待进一步优化。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施，努力加以解决。

2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年。县法院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和省委、市委、县委全会精神，紧紧围绕党委政府和上级法院各项决策部署，以司法公正感受度提升工程为总牵引，以深化“四项建设”为抓手，注重系统观念、法治思维、强基导向，持续推进现代化侨乡法院建设，为建设高质量共同富裕的世界青田贡献法院力量、展现法院担当！2023年，我们将重点做好以下工作：

一是坚持党的领导，引导干警筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，推动全面学习贯彻党的二十大精神走深走实，深刻领悟“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。突出党建统领，打造党建文化中心、院史馆、清廉长廊，深化“党建+业务”支部品牌建设，推进党建与业务互融互促。突出作风建设，坚持全面从严治党、从严治院，严格执行防止干预司法“三个规定”，打造风清气正的司法生态。突出文化润院，推进“书香青法”“运动青法”“清廉青法”文化建设，丰富“侨乡法苑”文化品牌，以文化“软实力”推动法院工作高质量发展。

二是坚持法治为基，助推侨乡高质量发展。聚焦省委 “三个一号工程”，主动融入县委中心工作，出台华侨要素回流司法保障十大举措，健全侨商跨境解纷机制，强化石雕产业的司法服务和保障力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。聚焦“双招双引”战略性先导工程，拓宽人才科技纠纷绿色通道，助力提升人才科技核心竞争力。聚焦发展与安全，依法惩治各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化行政争议诉源治理，完善旧城改造司法保障举措，推进高水平法治青田、平安青田建设。聚焦生态环境资源保护，探索“审前倡议+判后承诺+执行监督”的生态修复监管机制，完善“碳汇”核算方式在生态案件中的运用规则，助力美丽青田建设、护航美丽经济发展。

三是坚持司法为民，提升群众司法获得感。深化一站式建设改革，创新发展“枫桥经验”，推动重塑诉前纠纷多元化解机制，构建适老、助残、扶弱诉讼服务机制，健全人身损害赔偿案件快审快执机制，优化“司法公正在线”应用运行机制，完善在线司法服务体系，让群众解纷成本更低、效率更高。深化人民法庭“一件事”改革，完善驻庭执行机制，打造特色示范“共享法庭”，推动人民法庭与“共享法庭”的深度融合。深化执行机制改革，推进执行队伍重塑，强化公检法联动查控机制，做好“执行终本案件出清”专项攻坚行动后半篇文章，坚决兑现群众胜诉权益。深化“我为群众办实事”实践机制改革，围绕电信网络诈骗等民生关切问题，加强巡回审判、送法下乡，为群众提供“家门口”的司法服务。深化未成年人审判工作机制改革，实施未成年人权益保护“青鸟”计划，护航未成年人健康成长。深化涉侨纠纷多元化解“一件事”改革，制定涉侨纠纷化解工作指引，迭代升级“跨境解纷在线”应用，推进海外调解员队伍优化重塑，持续打造最具影响力的现代化侨乡法院。

四是坚持精益求精，促进执法办案提质增效。实施精品案件培育工程，完善案件质量管控和评查机制，强化专业法官会议指导功能，确保执法办案“三个效果”有机统一。深化诚信诉讼工程，完善自动履行督促机制，持续打击不诚信诉讼和扰乱诉讼秩序行为，推进滥诉行为规制，不断提升司法权威和公信力。深化数助决策工程，建立重点工作大调研机制，探索司法大数据评估机制，提升社会治理智治水平。优化青年干警“青苗工程”，拓展庭审观摩、业务交流、学术研讨等培育模式，培育一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的法院队伍，更好履行党和人民赋予的职责使命。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造未来。新的一年，县法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，挺膺担当、接续奋斗，高水平推进现代化侨乡法院建设，为建设高质量共同富裕的世界青田作出更大贡献！

附件1

有关用语说明

1.家庭教育指导令（见报告第2页第12行）：是指人民法院审理案件过程中发现监护人拒绝、怠于履行家庭教育责任，或者监护人未依法履行家庭教育义务导致未成年人权益受损的情况，根据《中华人民共和国家庭教育促进法》向失责监护人发出要求监护人正确履行监护职责的文件。

2.智联工作室（见报告第3页倒数第10行）：是指县行政争议调解中心设立的专家调解工作室，旨在聚合有限的行政争议化解资源，通过会商、调解等形式为依法决策、争议化解、诉源治理提供专业服务，为支持依法行政、化解行政争议、维护相对人合法权益提供协商解纷平台。

3.“生态司法全域行”（见报告第3页倒数第2行）：是指县法院于2018年首创的特色环资品牌，旨在通过“行走”的司法，把审判庭搬到老百姓的家门口，把生态司法服务送到群众身边。

4.“林长+法检警司”守护森林模式（见报告第4页第2行）：是指法院、检察院、公安局、司法局、林业局联合建立的司法与行政执法衔接机制，责任单位利用各自职能优势，为镇、村提供森林资源网格化执法服务，推动山水林田湖草沙统筹治理。

5.执行终本案件出清（见报告第5页第7行）：“终本”是“终结本次执行程序”的简称，主要指对确无财产可供执行的案件，法院将暂时终结执行程序并做结案处理，待发现财产后继续恢复执行的一项制度。执行终本案件出清，是指对以“终结本次执行程序”结案的执行案件集中清理。

6.“跨境解纷在线”（见报告第6页第7行）：是指一项以便侨利侨护侨为核心的涉侨纠纷多元化解一件事应用场景。该应用场景汇集诉讼、调解、仲裁、信访、行政复议等多种解纷途径，贯通一审、二审、执行等解纷流程，将在线取证、司法网拍、保全保险、文书公证、翻译、咨询查询等服务功能整合统一，是能实现华侨纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的多跨业务系统应用。以小屏幕实现华侨解纷“一网通办、全球通办”的大服务。

7.“司法公正在线”（见报告第6页倒数第8行）：是指一款全面反映老百姓司法公正感受度的数字化应用。该应用以“案码图指数”为核心，建立个案公正感知、社会评价感知、意见闭环管理、公正指数监测、智能辅助决策等 5个应用场景，打造集“意见收集、研究反馈、指数监测”为一体的全流程量化闭环，全面、客观、精准反映老百姓司法公正感受度，使解纷成本更低、诉讼体验更好、案件办理更公、裁判兑现更多、司法生态更优，助力全面提升司法公信力。

8.共享法庭（见报告第7页第3行）：共享法庭是以实体化场所为支点，以数字化平台为依托，“不增编、不建房”“一根网线一块屏”，通过送法下乡、种法进乡，将调解指导、纠纷化解、在线诉讼、普法宣传、基层治理等司法服务载体和触角向村社最基层延伸，提供一站式诉讼、多元解纷、基层治理等服务，架构在数字空间、虚拟在群众身边的人民法庭。

9.“三个规定”（见报告第8页倒数第2行）：是指2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。2021年1月，人民法院“三个规定”新的记录报告平台正式上线运行，要求应报尽报，确保司法公正。

10.“四项建设”（见报告第10页倒数第1行）：是指省高院党组作出的一项重大决策部署，即坚持政治建设，确保人民法院工作正确的政治方向和坚定的政治立场；坚持规范化建设，提升为民司法、公正司法的制度机制和能力水平；坚持智能化建设，促进审判体系和审判能力现代化；坚持基层基础建设，夯实人民法院工作的根基。

附件2

有关数据图表

2022年案件类型分布图

2022年案件质效核心指标表

调撤率：民事、行政一审、二审、再审案件调解、撤诉结案数占民事、行政一审、二审、再审撤诉和可调解案件结案数的百分比。

服判息诉率：裁判作出后不上诉、不申诉的案件数与结案总数的百分比。

自动履行率：民事一审判决、调解案件中自动履行的结案数占同期民事一审判决、调解结案数的百分比。

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