各位代表：
我代表青田县人民法院向大会报告县第十四届人民代表大会第一次会议以来的工作情况，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
2007年以来，我院深入贯彻科学发展观，牢记“为大局服务、为人民司法”，认真履行司法职责，积极推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，服务保障全县经济社会发展大局，以构建和谐型、服务型、创新型、规范型、学习型“五型”法院为抓手，各项工作取得新的进展。
一、精审判，强执行，努力建设“和谐型”法院
五年来，依法办结各类案件21771件（含旧存，下同），解决诉讼标的24.22亿元，同比分别增长35.77%和465.9%。其中2011年办结5822件，比上一年增长20%，比2006年增长97.36%，为构建“和谐青田”提供司法保障。
刑事审判宽严相济。共受理刑事案件1566件，审结1567件，比上五年分别增长35.12%和34.85%。共判处罪犯2411人，其中250名罪犯被判处5年以上有期徒刑，重刑率达10.37%。当严则严，依法严厉打击严重影响群众安全感的犯罪，审结故意伤害、强奸、放火、绑架、两抢一盗等重大刑事案件680件1078人；审结贪污贿赂等职务犯罪案件58件62人、黄赌毒犯罪案件179件362人。当宽则宽，依法对情节较轻、社会危害较小且具有悔过表现的罪犯从宽处罚。建立未成年人刑事案件社会调查制度，对未成人犯罪加大教育、感化、挽救的力度，未成年人犯罪非监禁刑适用率44.5% 。2011年被评为“平安青田创建工作先进单位”。
民商事审判调解优先。共受理一审民商事案件15485件，审结14923件，解决诉讼标的20.47亿元，同比分别上升42.06%、37.26%和540.31 %，2010、2011年民商事案件总量跃居全市首位。突出保护妇女、儿童、老人合法权益，审结婚姻、继承、赡养等案件5569件；针对辖区内民间资本活跃、复杂等特点，强化对民间借贷合法性审查，引导民间资本合法有序运转，审结民间借贷案件4094件。坚持“调解优先、调判结合”，可调撤率达81.66%，其中立案阶段调解案件1666件。坚持庭审进山村、进企业、进社区，通过巡回办案就地化解纠纷600余件。圆满化解了“省物权法第一案”、“市侵权责任法第一案”、“市破产法第一案”及颇具青田代表性的六起“房票”转让纠纷等一批具有重大社会影响力的案件，取得良好社会效果。
行政审判监督支持并重。共受理一审行政案件90件，审结91件，其中经调解撤诉11件。办结计划生育等非诉执行案件157件，执结标的245.11万元，协助乡镇做好征收社会抚养费工作，征收社会抚养费300余万元。积极探索行政案件协调化解机制，促成行政争议和解，做到保障行政机关依法行政与维护行政相对人合法权益并重。推行行政审判“白皮书”制度，及时发送司法建议。
执行工作内外联动。共受理执行案件5095件，执结4973件，执行标的额7.9亿元，同比分别上升44.01%、38.95%和507.69%。进一步完善法警参与执行工作机制，着力构建具有青田特色的“大执行”格局，并在全省法院推广。进一步发挥综合治理“执行难”工作机制的作用，合力破解执行难。在乡镇设立执行联络员，邀请人民陪审员参与执行，进一步提升执行效果。成立执行指挥中心，提高执行快速反应能力。穷尽执行手段，采用公开曝光、限制出境、限制高消费、纳入征信系统限制贷款等一系列措施，加强执行威慑力，依法对拒不履行义务的被执行人限制出境1079人次，在浙江卫视等省市县三级媒体曝光被执行人信息412人次。积极开展“执行积案集中清理”、“假日突击执行”、“反规避执行”等专项执行活动。先后被授予全省首批“破解执行难优秀法院”、“执行工作良性循环法院”等荣誉称号。
涉诉信访稳妥处置。认真开展集中清理涉诉信访积案活动，妥善化解了一批涉诉信访案件。一手抓积案化解，一手抓审判质量，注重从源头上减少涉诉信访案件。五年来，共接待信访338人次，同比减少88%。2009年，被省委政法委评为“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”。
二、树理念，求效果，努力建设“服务型”法院
服务中心工作。及时制定《关于维护社会稳定促进经济平稳较快发展的十项措施》，积极助力经济发展。引导敦促债权人和房地产企业诉讼外处理纠纷，有效防范可能对我县稳定造成重大影响的民间融资群体纠纷案件的发生。抽调精干力量参与移民工作，较好完成责任单位移民工作任务，被评为滩坑电站移民工作省级先进单位。严厉惩处破坏经济秩序犯罪，妥善化解涉农、涉移民、涉重点工程、重点项目的矛盾纠纷。参与保利、实烨等房地产企业的问题处置工作，全力配合政府做好因资金链断裂、企业主逃匿等企业的职工安置、资产清算等工作。
服务企业发展 。建立涉企群体案件快速反应机制，共审结涉企案件1790件，解决标的5.04亿元。强化涉企纠纷调解，综合考量涉诉企业生产经营、企业资信等状况，避免简单下判加剧企业困境。积极运用支付令等督促程序，快速化解欠薪纠纷，引导劳企共克时艰。延伸司法服务职能，通过送法进企业、实地走访、提供咨询等方式，帮助企业提高防范和化解经营风险的能力。
服务弱势群体。积极回应群众关切，快速审结拖欠职工、农民工工资、医疗费、保险费等案件510件，共追回劳动报酬713.27万元。加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免诉讼费307.33 万元，为217名生活确有困难的刑事被害人、申请执行人发放司法救助资金161.8万元。2011年，开展扩大刑事案件指定辩护工作，为78名无力请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指定了辩护人，指定辩护率比上年上升了95%。成立“消费纠纷专门法庭”，并在县消费者权益保护委员会设立巡回法庭，依法保护消费者合法权益。
三、寻突破，显特色，努力建设“创新型”法院
创建“季宅模式” 。开展诉调对接试点工作，提炼成“季宅模式”，并推广成为青田综治品牌。配合县委政法委制定《青田“季宅模式”工作规程》，诉调对接逐步进入规范化、常态化。积极开展人民调解司法确认工作，编制了司法确认的简易流程图，引导当事人更便捷、更经济地解决纠纷。在立案大厅设立“诉前调解中心”，在人民法庭设立“人民调解室”。加强对人民调解组织的业务指导，指导民间调解260余次。选派23名干警兼任村镇的法律联络员，积极参与基层综治维稳工作。
创新涉侨审判。共受理涉侨案件3215件，占民商事案件总量的20.76%。创新送达方式，借助国外华人商会等侨团开展协助送达，已成功送达法律文书600余次。同时，在“中国青田网”设法院公告专栏，并在《青田侨报》上发布案件公告。创新庭审方式，为方便海外当事人参与诉讼，2007年率先借助QQ语音视频审理跨国案件，“QQ审判”入选2007年浙江省十大法治新闻，成为当年浙江法院创新审判方式和司法服务的最大亮点之一。利用远程视频模式开展执行工作，促成80件涉侨执行案件的当事人达成和解。创新服务举措，推出在线QQ法律咨询服务。2011年开展海外联络员试点工作，聘请青田华侨担任海外联络员。我院涉侨审判多次得到省高院齐奇院长批示肯定。
创新便民举措。在全省法院系统率先开通24小时自动语音导诉服务热线，为广大群众提供良好的咨询平台。在中心村镇开设“法律集市”，向群众发放《诉讼指南》，提供法律咨询服务。在全市法院率先组建专业亚伟速录队伍，对判决书进行加密防伪。在交警队设立调解工作室，开展道路交通事故案件的诉前调解工作，共调解案件298件，自动履行率100%。提升基层司法服务条件，温溪法庭新审判综合用房已投入使用，船寮法庭审判综合用房新建前期准备工作稳步推进。
四、严管理，抓整改，努力建设“规范型”法院
拓宽监督渠道。增强接受监督意识，认真贯彻人大对法院年度报告的审议意见，定期通报法院主要工作、重大案件情况，向人大代表发送《侨乡法院》。建立联络人大代表机制，通过召开座谈会、上门走访、邀请旁听庭审等形式，听取意见和建议。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会。通过在线访谈、新闻发布、“公众开放日”等形式，让群众了解法院工作。充分发挥人民陪审员作用，陪审率从2007年的6.2%上升到2011年的79.8%，有效发挥了人民群众参与司法、监督司法的重要作用。
深化司法管理。以审判执行质量效率评估体系为平台，实现对所有案件的全程监控。建立“法官案件质量档案”，强化院、庭长监督管理职责和审判委员会的把关功能，完善质量评查机制，确保办案质量。实施归档报结制度，提高审判管理科学化水平。实行量刑规范化建设，严格规范法官裁量权，量刑更加统一均衡。开展庭审观摩、优秀法律文书、优秀卷宗评选等活动。2008年，被评为“全省规范化建设先进法院”。
推进司法公开。坚持审务公开，实现开庭排期网上预告，法院公告、判决书网上发布，案件进度网上查询。坚持“科技强院”，所有审判庭均已配备数字法庭系统，对案件庭审实现同步录音录像，促进庭审程序规范。加强案件宣传，扩大办案效果，在省级以上媒体发表各类宣传稿件2300余篇，在县电视台、《青田侨报》同步推出系列工作报道，被评为“2006-2010青田县法制宣传教育先进单位”。
五、重教育，提技能，努力建设“学习型”法院
加强能力建设。稳步推进法官职业化建设，组织开展“办案能手”、“调解能手”等争先创优评选活动，努力提升司法能力。共组织和参加各类专业培训130期。鼓励干警参加在职研究生学习，目前已毕业干警5人，在读干警4人，另有22名新进干警通过国家司法考试。强化调研工作，在市级以上刊物发表论文48篇，其中，《关于涉侨民事审判程序的调研》等调研文章在《人民司法》、《法院调研》等国家级刊物得以发表，填补了全市法院多年未在《人民司法》发表调研文章的空白；另有一篇调研文章被最高院审判指导用书采用。连续4年被市中院授予学术调研征文活动优秀组织奖。
加强文化建设。建立法院荣誉室、阅览室、文化走廊，举办法官授职典礼、“建党90周年”系列活动、法院春晚、法官论坛等活动，培育和丰富法院文化内涵，进一步提升法官职业尊荣感和队伍凝聚力。开展 “十一五”期间“十大有影响案件”评选，编辑《法院调研成果集》、《制度汇编》等，浓厚法院文化氛围。先后被评为“全省政法系统社会主义法治理念教育先进单位”、“全省法院文化建设示范单位”。
加强廉政建设。坚持从严治院，认真落实“五个严禁”，细化党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。创新廉政教育形式，通过签订廉政自律状、发送廉政短信、发放廉政笔记本、布置廉政文化园地等形式，教育干警树立廉洁自律的意识。完善廉政监察员制度，建立覆盖各庭室的廉政监察员队伍。在门户网站公开院长信箱、投诉电话，自觉接受当事人和群众的监督，确保廉政教育到位、监督管理到位、责任查处到位。2010年，被评为青田县“群众评机关满意单位”。
五年来，我院涌现出一批先进典型，共有18个集体和21名干警受到省级以上记功表彰，先后被省高院荣记集体二等功一次，被授予首批“全省优秀法院”、“省级文明单位”等荣誉称号，连续10年蝉联全市法院考核一等奖。
各位代表，五年来的成绩，是中共青田县委正确领导、县人大及其常委会有力监督以及县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表青田县人民法院向关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和广大人民群众表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到还存在一些问题和困难：一是近几年案件数量持续大幅增长，案多人少矛盾突出，办案压力过大。二是疑难、复杂和群体性案件大量增加，法官做群众工作和化解复杂矛盾的能力还需要进一步提高。三是“信访不信法”现象日益突出，给司法工作带来被动。四是“送达难”、“执行难”等问题始终困扰法院工作。这些问题和困难，我们将认真对待，努力在今后的工作中不断加以改进和克服。
2012年及今后一个时期的法院工作
2012年及今后一个时期，法院的总体工作思路是：紧紧围绕县委“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略和“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入推进三项重点工作，充分发挥司法职能，努力为促进经济发展方式转变，着力保障和改善民生，维护社会公平正义，加快建设“中国华侨名城”提供有力的司法保障。
在继续推进“五型”法院的基础上，努力做到：
一是要坚持服务大局，更加注重推动发展。增强服务大局的主动性，强化对重大项目、重要产业、重点企业、重点区域的司法服务，保障“十二五”规划的全面实施。依法支持我县金融创新举措，促进民间资本阳光规范运作，缓解中小微企业融资难。尽可能采取调解等办法，帮扶有发展前景的困难企业渡过难关，同时引导可淘汰的中小微企业走市场化退出机制。积极参与社会管理创新，认真调研依法保障发展实体经济、改善民生、加快改革等方面的涉案新情况新问题，积极运用专题报告、白皮书、个案建议等形式提出司法建议。2012年，将着力在优化经济发展环境上下功夫，依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，妥善化解农村改革、城镇发展、生态建设等过程中发生的矛盾纠纷。
二是要坚持公正司法，更加注重促进和谐。积极应对法院案件量持续高位运行、案件处理难度加大等压力，加强涉案风险评估，有效化解各种矛盾和风险隐患，努力追求法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。坚持宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪，维护群众生命财产安全。妥善化解各类民商事纠纷，依法调节社会经济关系。加强行政审判工作，坚持协调机制，努力从源头上化解矛盾。加大综合治理“执行难”力度，努力改善执行环境。2012年，将继续落实扩大刑事案件指定辩护工作。深化执行征信、查控、惩戒、监督、保障“五个系统”建设，建立网上协查机制。
三是要坚持民本司法，更加注重保障民生。坚持民生导向，拓展诉讼服务功能，创新司法便民机制，让人民群众享受到更优质高效的司法服务。妥善处理劳资纠纷、社会保险、教育医疗、住房消费等民生案件，维护群众切身权益，保障群众安居乐业。密切关注弱势群体的司法需求，加大对困难当事人的司法救助力度。把维护公共道德作为司法的重要价值追求，依法保护和鼓励见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为，弘扬良好道德风尚。2012年，将进一步深化、完善、推广“季宅模式”，拓展委托调解范围，积极开展司法确认工作。设立法院司法调解中心，方便群众诉讼。
四是要坚持改革创新，更加注重与时俱进。深化阳光司法，健全更加公开、更加透明的审判方式。结合侨乡实际，积极创新涉侨、涉外审判模式，扩大网络审判应用范围。进一步改进司法拍卖工作，积极探索运用网络交易平台，试行互联网竞价的司法拍卖方式。全面推进量刑规范化改革，实现科学量刑。2012年，将进一步完善海外联络员制度，扩大海外联络员队伍。逐步推广远程立案、调解、审判和查询案件信息等司法便民措施，进一步扩大数字法庭应用范围，提高案件庭审同步录音录像率。积极尝试网络直播庭审活动，逐步推行简易刑事案件看守所远程视频庭审。
五是要坚持提升素质，更加注重自身建设。坚守“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育，深入开展各项争先创优活动，着力提升法官的精神境界和职业操守。加强法官培训，选派青年法官到基层法庭锻炼，增强做群众工作和处置突发事件的能力。抓好警示教育和党风廉政建设，从源头上预防和减少司法不公、不廉问题。加强法院文化建设，提升法官文化修养。推进审判精细化管理，深化审判执行质效信息化评估系统的应用，提高办案质效。推进“文书纠错”、办公自动化系统等软件的应用，实现档案数字化管理，争创规范化档案室和数字化审委会。2012年，将进一步细化和落实主题教育活动的各项措施，开展好“进村入企”活动。抓好船寮法庭审判综合用房的新建工作。
各位代表，“世界青田”精彩纷呈，“幸福侨乡”前程似锦！我们将增强维护社会和谐稳定的紧迫感，增强人民法官为人民的责任感，增强维护公平正义的使命感，进一步提高司法能力，切实履行宪法和法律赋予的职责，为我县建设“幸福侨乡”做更大的努力！
