各位代表：

我代表青田县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我院在县委的领导、人大的监督、政府和政协的支持以及上级法院的指导下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，积极开展各项司法工作，服务中心、审判执行、队伍建设和其他各项工作全面提升，为我县加快科学发展、建设幸福侨乡提供了有力的司法保障。

全年共受理各类案件7178件，审结7252件（含旧存，下同），同比分别上升21％和25％，解决诉讼标的金额10.43亿元，收案、结案数和涉案标的额再创历史新高，收案数为全市第一。我们以全市法院10%左右的干警人数，办结了全市法院21.2%的案件，一线法官人均办案数173.44件，为全市最多，各项审判执行绩效考核指标继续名列全市前茅，且多项数据位居全省前列。

一、充分发挥审判职能，维护社会公平正义

（一）有力打击刑事犯罪，维护“平安侨乡”

全年共受理各类刑事案件572件，结案570件，同比均上升37%，判处被告人880人。依法严厉打击带有恶势力性质的故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、绑架等暴力犯罪；“两抢一盗”等侵财性犯罪；黄赌毒等严重妨害社会管理秩序犯罪。审结“两抢一盗”案件148件208人、毒品犯罪案件35件77人、贪污受贿等职务犯罪案件6件7人。继续落实宽严相济政策，对于轻微犯罪、过失犯罪和未成年人犯罪依法从宽处罚。积极参与社会综合治理，有效预防和减少各类违法事件发生，全力维护社会稳定。

（二）倾力调判民商纠纷，营造“和谐侨乡”

坚持“调解优先、调判结合”，以诉讼调解、人民调解、陪审员参与调解等多元化调解为主要方法，妥善化解人民群众内部矛盾纠纷。共受理各类民商事案件4255件，审结4252件，同比分别上升10.75%和10.79%，解决诉讼标的金额8.15亿元。调撤率66.12%，位列全市第一，其中立案阶段调解结案434件。加快办案流程，维护民生权益。审结民间借贷案件1450件，解决标的4.5亿元；审结劳动争议案件170件，为职工追索劳动报酬243.8万元；审结涉及医疗、交通、工伤事故等人身损害赔偿纠纷案件343件，解决标的金额2159.6万元；审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件1258件。畅通信访渠道，认真解决群众诉求。对信访案件做到件件有落实、事事有答复，努力实现“案结事了、息诉罢访”的目标。

（三）全力化解行政争议，助推“法治侨乡”

积极探索行政诉讼案件协调化解机制，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，做到保障行政机关依法行政与维护行政相对人合法权益并重，共受理行政案件 8件，审结 8件，涉案行政争议均得以实质性化解。积极服务计生工作大局，办结计划生育等非诉执行案件20余件，征收社会抚养费47.9万元，为全县计划生育工作提供了有力的司法保障。主动接受行政机关行政诉讼法律咨询，积极邀请相关行政机关执法人员现场观摩典型案件庭审，有效促进行政机关规范执法。

（四）强力破解执行难题，建设“诚信侨乡”

受金融危机的影响，执行案件数量明显上升，且多数存在财产变现难、被执行人无履行能力等问题。为此，进一步加大执行力度，加强与公安、金融、国土、工商、房管等部门的协作配合，及时查询被执行人的下落与财产情况。依法对拒不履行义务的被执行人限制出境1003人次、吊销护照132本，累计拘留当事人34人，首次对拒不执行人民法院判决裁定的一名被执行人依法追究刑事责任。在丽水日报、青田电视台设立“执行曝光台”，曝光被执行人信息60人次，敦促被执行人主动履行义务。共受理执行案件2318件，执结2397件，同比上升43%和57%，执行到位标的2.03亿元，均为全市第一。

二、努力践行司法为民，保障侨乡发展建设

（一）围绕中心工作，促进“大局司法”

紧紧围绕县委中心工作，积极服务经济发展，运用调解手段化解涉企纠纷，为企业发展提供良好的司法环境。加大打击涉及重大工程等破坏发展环境的犯罪，审结此类案件4件7人。组织80个村152名村党支部书记、村委主任旁听一起村干部受贿案件，提高村干部法制意识。配合县政府做好保利房产等涉众型群体性纠纷化解工作；妥善审结了在我县受到广泛关注的“实烨房产非法吸收公众存款”一案，该案涉案金额逾9.5亿，涉及集资户600多户。深化“季宅模式”，积极推动“大调解”工作体系的顺畅运行。注重司法建议工作，向有关部门提出司法建议3条，延伸司法审判职能。重视涉及重点项目的强制拆迁等涉案问题，妥善处理了青田县教育局区块非诉执行案件。

（二）保障涉案民生，提供“贴心司法”

建立涉案民生绿色通道，坚持快立、快审、快执，切实维护弱势群体合法权益。重视和加强刑事被害人权益保护，妥善处理刑事附带民事诉讼案件92件143人，为被害人挽回经济损失932万元。重视弱势群体权益保护，为经济确有困难的当事人减免诉讼费用，确保其能够依法充分行使诉讼权利，依法为1768件案件当事人缓、减、免收诉讼费389万元。向生活困难的执行积案申请人发放司法救助金28万元。加大拖欠农民工工资案件的执行力度，为170多位农民工解决拖欠工资款共计人民币166万元。

（三）创新工作机制，深化“便民司法”

在全市率先开展网络司法拍卖工作，顺利完成全市司法网络第一拍。成立党代表杨艳萍法官工作室，听取社情民意，开展诉中、诉前调解和巡回服务等工作，成为我院化解矛盾纠纷的一个新窗口。继续使用QQ语音视频审理跨国案件，解决海外当事人出庭难问题。完善海外联络员制度，我院聘请的7名海外联络员积极履职，为海外华侨参与诉讼提供便利。建立AB角工作制度，实现工作流程无缝衔接。在中心村镇开设“法律集市”，向群众发放《诉讼指南》，提供法律咨询服务。

（四）加强法庭建设，夯实 “基层司法”

我院四个人民法庭全年共审理各类案件1497件，占全院民商事案件的35.21%。开通庭审录音录像，实现数字法庭全覆盖。为三个法庭设置安检门、配置保安,推动法庭工作实现新发展。在人口相对集中的地方设置巡回审判点，大力推行巡回立案、巡回办案，最大限度服务群众。2012年温溪法庭被评为“省级模范五好人民法庭”，万山法庭被评为全市“十佳政法单位”。

三、注重提升司法能力，促进司法公正高效

（一）强化审判管理，提高“司法效能”

建立“全院、部门、个人”三级质效考评体系，将深入推进质效管理作为当前参与社会管理的切入点，将每一名法官办理每一个案件的每一个程序均纳入该体系予以全程监督管理，努力提高案件审判质量和效率。实行案件质量评查制度，定期在全院通报评查结果。实行差、错案责任追究制度，出台相应惩罚措施。实行量刑规范化建设，严格规范法官裁量权，量刑更加统一均衡。开展庭审观摩、优秀法律文书、优秀卷宗和年度典型案例评选等活动，扩大办案效果。

（二）推进阳光司法，树立“司法公信”

坚持开展法官联系人大代表制度，听取人大代表对法院工作的建议和意见。坚持典型案件邀请人大代表、政协委员旁听制度，全年邀请代表、委员旁听庭审100多人次。进一步扩大“公众开放日”活动，先后邀请400余名社会各界人士走进法院，了解法院，增强司法工作透明度。完善人民陪审员制度，拓宽参加审判活动的范围，全年人民陪审员参与审判案件1114件1270人次。坚持审务公开，实现开庭排期网上预告，法院公告、判决书网上发布，案件进度网上查询。每季印发法院院刊，向社会各界传递法院工作动态和法制信息。

（三）提高法官能力，优化“司法形象”

加强政治学习，认真开展核心价值观教育，提高法官政治素质。加强廉政建设，细化党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在社会各界选聘13名特约监督员，在门户网站公开院长信箱、投诉电话，在春节后首个工作日开展 “廉政司法教育日活动”，增强廉洁意识。加强业务培训，聘请专家授课，全年共组织68名干警参加各类专业培训35期，积极开展“办案能手”、“调解能手”等争先创优评选活动，提升业务能力。我院立案庭被省高院荣记集体二等功，到目前为止全院共有15人次、8个集体获得上级表彰。

（四）加强文化建设，彰显“司法活力”

进一步加强司法理论研究工作，推进学习型法院建设。我院课题组《关于涉侨民事审判实践的调研思考》一文首次在最高人民法院调研专刊发表；多篇信息先后被最高院、省高院采用；在省级以上媒体发表新闻稿件225篇。进一步加强法院文化建设，建立法院荣誉室、阅览室、文化走廊，推行健身“1+1”活动，成立多个兴趣小组，举办法官授职典礼、法官论坛等活动，培育和丰富法院文化内涵，提升法官职业尊荣感和队伍凝聚力。我院干警在全省法院学习践行政法干警核心价值观演讲比赛中获得一等奖，在全市法院系统首届男子篮球赛上夺得冠军。

各位代表，青田法院所取得的成绩，是中共青田县委正确领导、县人大及其常委会有力监督以及县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表青田县人民法院向关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和广大人民群众表示衷心的感谢！

在过去的一年里，县法院的各项工作虽然取得较大进步，但我们也清醒地认识到存在的一些问题和困难，主要表现在：审判质量、工作效率和办案效果与人民群众期待还有差距；解决新情况、新问题的能力和水平有待提高；案多人少的矛盾更加突出；执行工作的长效机制有待进一步完善。对此，我院将高度重视，采取有效措施，认真改进。

2013年工作思路

2013年青田法院工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精神，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，以深化三项重点工作、优化自身建设为主线，认真履责，固本强基，为我县“攻坚创新年”建设提供强有力的司法保障。为此，青田法院将围绕五个方面开展工作：

一是紧扣中心任务，主动服务发展大局

依法审理民间借贷、房屋买卖等案件，着力保障市场经济平稳运行。依法稳妥审理涉企案件，积极为企业提供法律服务，支持企业健康发展，着力服务加快转变经济发展方式。加强涉民生案件审判工作，依法妥善审理医疗、婚姻家庭等民事案件。依法惩处经济领域各种违法犯罪活动，维护良好的市场经济秩序。扎实推进社会管理创新，为我县“创新攻坚年”大局保驾护航。

二是狠抓执法办案，全力维护社会稳定

坚持宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪，维护群众生命财产安全。妥善化解各类民商事纠纷，依法调节社会经济关系。加强行政审判工作，坚持协调机制，努力从源头上化解矛盾。加大综合治理“执行难”力度，加强与各部门的沟通协作，试点推行分段式执行流程管理。进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，切实有效化解社会矛盾。加大社会管理创新力度，积极参与社会综合治理。扩大司法建议工作，为社会管理建言献策。通过以案释法的方式，加强法制宣传。继续深化网络司法拍卖制度，推动网络司法拍卖的常态化、规范化、制度化。

三是弘扬公平正义，着力打造社会诚信

依法保护诚实守信者合法权益，着力为社会经济改革发展提供司法保障。加强司法公信建设，做到以司法公正促公信，以司法便民促公信，以司法公开促公信，以监督制约促公信。完善诉讼保全制度，力求用最短的时间和最低的成本为当事人参与诉讼提供方便。加大人民陪审员的选任、培养、引导作用，推行人民陪审员驻庭制度。进一步深化海外联络员作用，逐步推广远程立案、调解、审判和查询案件信息等司法便民措施。建立判后答疑日制度，及时消除当事人的疑惑。

四是坚持廉洁司法，大力加强队伍建设

深入推进队伍建设，持之以恒地学习贯彻党的十八大精神，增强干警思想认同，树立政法干警核心价值观。建立廉政教育长效机制，完善风险防控、责任追究等制度，切实加强反腐倡廉建设。强化作风建设，大力培养法官为民意识和务实作风，着力培养和造就人民群众信赖的亲民法官。更加注重提高法官做群众工作、化解社会矛盾纠纷和严格执法的能力，为干事创业者撑腰，为廉洁公正者扬威，树立正义凛然、敢于担当的良好形象。进一步扩大案件质量评查范围，形成全员参与的评查机制。大力开展审判理论研究，加强法院文化阵地建设，着力弘扬社会主义法治文化和法院文化。进一步加强业务能力培训，特别是要结合新民诉法、新刑诉法的修订和实施，深刻把握法律精神，确保法律的正确实施。

五是优化自身发展，夯实司法保障基础

立足审判实际，在软件与硬件上同下功夫，狠抓基础建设。完善人才保障机制，及时开展人员补充招录工作，加强干警职业保障，提高队伍战斗力。推进档案数字化建设，争创规范化档案室和数字化审委会。加快船寮法庭、章村法庭大楼建设，完善基层司法环境，提升工作效能。

各位代表，“公正”是司法的灵魂，也是人民的终极诉求。法院工作虽然繁重，但使命光荣！2013年，我们将如“细雨润物”般推动法治，如“江流有声”般践行司法为民，以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，为我县社会和谐稳定和“创新攻坚年”活动做出新的更大的贡献！

名  词  解  释

1、 三个至上：即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

2、 诉调对接：是指司法调解和人民调解的对接，是司法调解的前延和人民调解的后续。其具体内容为经人民调解委员会调解依法达成的调解协议，在征得双方当事人同意后，可由人民调解委员会提交法院进行司法确认，法院对调解协议的内容进行合法性审查后，制作形成民事调解书，赋予强制执行力，且法院免收诉讼费用。如一方当事人不履行调解协议确定的义务，另一方当事人可持法院调解书申请强制执行。

3、 AB角工作制度：每组两人互为“AB角”。当同组中的一位成员因故不在岗时，另一成员代为行使职责，确保不因缺位、空岗，导致公务延误。

4、 数字法庭：通过计算机网络、多媒体信息、数据库等先进技术和产品，服务于各诉讼参加人。具有操作控制、案件管理、直播点播、庭审信息管理、资源存储、法庭管理等功能。

5、 巡回审判：是人民法院采取的一项方便群众诉讼的措施，即基层法院或人民法庭定期或不定期到当事人所在地开庭审理案件，多适用于案情简单、争议不大的案件及农忙时节。

6、 质效评估体系：由存案工作量、平均办案天数、人均结案数、有效执结率等多项审判执行质量效率基本评估数据构成的全省法院审判、执行质量效率评估体系，按月出台评估结果，促进全省法院的办案质效管理。

7、 三项重点工作：一是社会矛盾化解，二是社会管理创新，三是公正廉洁执法。

8、 分段式执行流程管理：对执行权进行科学分权、合理配置，实施“分段集约执行”工作机制。将案件执行过程划分为执行启动、执行财产查控、执行财产处置、执行异议审查、执行结案等阶段，每个阶段配置不同的工作机构和人员进行集约执行。全省共有九家试点法院，青田法院是丽水市唯一一家。