2010年青田县人民法院工作报告—

“和谐司法”保稳定审结刑事案件271件，判处罪犯457人，46人被判处5年以上有期徒刑，重刑率为10%；160人被判处缓刑，2人被免予刑事处罚，非监禁刑适用率为35%。审结民商事案件3055件，涉案标的额2.9亿元，同比增长96%，调解撤诉率达62%，比全省平均值高出8个百分点，居全市法院前列。通过立案调解化解纠纷535件，平均每个工作日结案超过2件；利用电话、QQ、传真等现代通讯手段开展“远程调解”，成功促成23起被告缺席案件调解结案；刑事附带民事诉讼案件民事赔偿部分调解率和履行率均达100%；协调处理行政诉讼案件4件。具有青田特色的“大调解”模式得到省高院的肯定。

“民本司法”保民生在全省法院系统率先开通24小时自动语音导诉服务热线（6818999），为广大群众尤其是海外华侨提供良好的咨询平台。全年共为经济困难当事人缓、减、免缴诉讼费216.24万元。成立执行指挥中心，提高执行快速反应能力，共执结案件856件，同比上升19%，执行到位金额6663.24万元。扎实开展集中清理执行积案活动，恢复执结积案113件，向30名确有困难的执行案件申请人发放司法救助金19.87万元。化解重点信访积案3件，2009年3月，被省委政法委授予“集中排查化解涉法涉诉信访问题先进集体”。

“能动司法”保增长紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，敏锐观察、妥善应对县域经济运行中的新情况新问题，及时制定《关于维护社会稳定促进经济平稳较快发展的十项措施》。共审结各类涉企纠纷430件，解决标的金额1.2亿元，其中促调271件，调解撤诉率为63%；受理了全市首起适用新《破产法》审理的浙江莱利特鞋服有限公司破产清算案件，涉案金额达4358万元。引导敦促债权人和房地产企业诉讼外处理纠纷，较好地防范了可能对我县经济稳定造成重大影响的民间融资群体纠纷案件的发生。审结民间借贷纠纷983件，同比上升61%。对民间借贷纠纷，我们一方面坚持合法性审查，一方面严格控制适度利率，表明司法对不同借贷行为的态度和导向，力促民间资本在有序、合法的环境中发挥更大的作用。

“协同司法”提效能在浙江卫视教育科技频道《老赖曝光台》曝光被执行人55人，通过公安机关协助查控196名被执行人的护照办理情况和出入境情况，13人被吊销护照，促进了执行工作。开展了诉讼调解与人民调解相互衔接的“季宅模式”试点，由万山人民法庭对季宅乡人民调解组织主持达成的调解协议进行审查，发放民事调解书予以司法确认。

“规范司法”促公正全面开展案件评查，做到每案必查，定期在全院通报评查结果；实行差、错案责任追究制度，对13件被二审改判、发回重审案件进行逐一点评；建立审判执行质量效率工作指标动态监督机制，每月公布系统自动生成的26项办案数据，及时分析和解决问题，全年案件的结案率达94.5%，基本实现了均衡办案，收结案良性循环。我院推行的执行裁决权与实施权分权运作、司法警察直接参与执行的特色做法被《最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》采纳。2009年6月，县法院被省高院授予“全省法院司法规范化建设先进集体”；刑事审判庭、审判监督庭分别被省高院授予刑事审判和审判监督专项先进集体。

“阳光司法”促公信坚持典型案件邀请人大代表、政协委员旁听制度，全年邀请代表、委员旁听庭审63人次。重大工作事项、重大疑难案件及时向人大常委会报告。8月份，县人大常委会专题审议了法院民商事审判工作情况，我院及时落实了审议意见。所有案件排期开庭即时上网公告，在《青田法院网》公布生效裁判文书638篇，通过《浙江法院网》实现案件办理情况即时查询。充分重视人民陪审员的选任工作，根据“专业性、地域性、代表性”原则，顺利完成第二届18名人民陪审员遴选。邀请人民陪审员常驻法院办案，全年人民陪审员参审案件471件，陪审率为46.9%，比全省平均值高出4个百分点。重视司法正面宣传，在县电视台、青田侨报同步集中播出、刊载工作系列报道，在省级以上媒体发表各类宣传稿件173篇；9月4日，院长受邀赴京作客《中国法院网》，通过图文直播的形式，与网友在线交流，提升了青田和侨乡法院的知名度。

“廉洁司法”强队伍深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，着力改进司法作风，培养干警的大局意识、为民意识和国情意识。深入开展反腐倡廉警示教育活动，全体干警撰写警示教育体会文章；重视廉政文化建设，开通廉政短信平台，人人签订廉政自律书。实行上班统一着装，举行新任法官、新进人员宣誓仪式，激发干警的职业荣誉感。注重人文关怀，成立干警业余兴趣小组，组织迎国庆联欢活动，邀请专家作健康讲座，帮助干警舒缓工作压力，营造健康向上的氛围。2009年，县法院被省高院评为“全省法院文化建设示范单位”；7人受到省级部门表彰，杨建雄同志被省政府授予“浙江省劳动模范 ”荣誉称号。

“基层司法”强基础构建以三个人民法庭为中心，三个乡镇巡回工作室为辅助的巡回审判工作网络，基层人民法庭全年结案426件，调解撤诉率达66%。通过巡回办案就地化解纠纷102件，指导民间调解45件次。先后投入21万元对万山、章村两个法庭进行全面修缮，总概算796万元的温溪人民法庭审判综合楼迁建工程于6月26日开工建设。选派23名干警兼任村镇的法律联络员，积极参与基层综治维稳工作。

回顾过去的一年，我们仍存在一些压力和困难：一是部分法官对一些敏感问题和疑难复杂问题的处置能力尚需提高。2009年，我院共查处虚假诉讼16起，案件涉及婚姻、民间借贷等类型，在立案、审理、执行各环节均有发生，同时，还遭遇了数起恶意诉讼。司法的中立性和被动性决定了很难杜绝虚假诉讼和恶意诉讼的发生，但类似问题既浪费司法资源，更损害司法权威。二是“送达难”、“执行不能”始终困扰法院工作。由于当事人下落不明或故意规避，2009年民商事案件公告送达697件，占民商事案件总数的22.8%，缺席审判954件，占民商事案件总数的31.2%，特别是有相当比例的涉侨案件当事人身居国外住址不详，仅一次公告送达用时就要超过半年。公告案件若债务人无可供执行财产，基本属于“执行不能”。三是一线办案法官的工作压力越来越大，由于资深法官过早退居二线，法官与书记员比例失调，近年来，案件数量居高不下、群众诉求明显增长、司法难度越来越大，2009年，民商事法官人均办案数已达 203件，少数当事人不能理性面对裁判结果，审判、执行中暴力攻击、自杀威胁等突发事件偶有发生，并呈上升趋势。繁重的工作量、无形的工作压力，使“享受压力”成为诸多办案法官的无奈。欠发达地区的法院没有理由工作也欠发达，对于这些困难和压力，我们将高度重视，争取各方支持，采取措施努力加以解决。

2010年，县法院的总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，准确把握我县经济社会发展态势，努力满足人民群众的新要求、新期待，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，继续践行“八项司法”，全面提升法院审判、执行工作品质，着力提升司法公信力。主要做好四方面工作：

今年，我院成为全省第五个享有涉侨民商事案件管辖权的基层法院，案件数量仍将呈上升趋势，集中精力办好案件始终是法院工作的第一要务。以全省法院质量效率评估数据为基准，加强办案绩效考核，全面提高审判、执行工作的专业化水平。提高简易程序适用率和当庭裁判比例，尽最大可能缩短办案周期，有效控制存案工作量。以自动履行率、二审改判发回率作为评价案件品质的主要依据，发挥“调解撤诉率高、一审息诉率高”两大传统优势，着力在办案效率和办案效果上求突破。刑事审判的重点是打击有黑恶倾向的暴力犯罪、毒品犯罪、赌博犯罪，以及“两抢一盗”案件。民事审判的重点仍然是处理好婚姻家庭纠纷和侵权类纠纷，积极应对《侵权责任法》实施可能引发的新情况新问题。商事审判的重点是审理好各类涉企纠纷、涉侨纠纷和民间借贷纠纷。行政审判的重点是进一步探索化解行政争议新机制。执行工作将实际执行率、执行标的清偿率作为评价工作成效的关键指标，计划与县电视台协商设立“老赖”曝光专栏，建立健全公职人员涉案向主管部门、纪检监察部门通报制度。

以县人大常委会首次评选“青田县优秀法官”为契机，使“公正、廉洁、为民”成为法官共同的价值追求和行为习惯。依据因才施用原则，进一步优化人员结构，将精干力量调配到办案一线。让年轻法官、预备法官与资深法官结对，融合学院型和实务型各自优势，进一步提升干警业务技能。以资深法官为主成立纠纷调解中心，实行调判分离。组织编纂《青田法院志》，丰富干警业余文化生活，进一步浓厚文化建院氛围。继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，加大警示教育和监督力度，进一步巩固“团结、敬业、自律、专业”的良好院风。

上半年在本院审判大楼全面启用数字法庭，实现法庭审判活动同步录音录像，并有视听资料存档。在县看守所建设远程视频系统，实现刑事案件远程提讯和远程开庭审判。借助县乡两级电视会议系统，在乡镇开展远程巡回办案试点。按期高标准完成温溪人民法庭建设，年内投入正常使用；将温溪法庭与本院一个内设机构合署，进一步整合力量，做大做强温溪法庭，努力将温溪法庭打造成全省一流的中心法庭。吸纳船寮片人大代表和群众建议，积极向省高院争取恢复船寮人民法庭，进一步加强中部组团的司法力量。选调业务骨干充实万山、章村人民法庭，在基层人民法庭增配协警，进一步提高基层人民法庭的司法能力。

以邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与调解、协助执行为主要载体，长效务实地坚持法官联系人大代表制度。依托非诉讼行政案件处理中心工作平台，加大各乡镇巡回执行力度。根据行政诉讼和非诉执行中发现的行政执法存在的各类问题，每年向县政府提供“行政审判白皮书”。在全县农村推广“季宅模式”，加大司法调解与行政调解、人民调解的衔接，坚持巡回办案，最大限度地方便基层群众维护合法权益。积极主动参与涉诉信访案件化解工作，努力减少申诉和信访的绝对数。认真完成社会治安综合治理和平安创建的各项任务。