2005年青田县人民法院工作报告—

各位代表：
　　现在，我向大会报告县十三届人大二次会议以来的法院工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
　　2004年，我院在县委的领导下，在县人大及其常委会、上级法院的监督指导和县政府、政协以及社会各界的关心支持下，牢固树立和全面落实科学发展观，紧扣“公正与效率”工作主题，充分发挥审判职能作用，全面落实司法为民各项举措，大力加强司法能力建设，各项工作取得了新进展。为我县的经济发展、社会稳定和创建“平安青田”发挥了积极作用。
　　一、公正高效地开展审判执行工作，为“平安青田”建设提供强有力的司法保障
　　我院始终把支持改革、促进发展、维护稳定作为审判、执行工作的出发点和立足点，充分发挥审判职能作用。全年共受理各类案件3414件，办结3404件(含旧存，以下同)，同比分别上升7%和6%。
　　依法严厉打击刑事犯罪，深入推进 “平安青田” 建设。以维护社会稳定为首要任务，继续保持“严打”态势，依法严惩各类犯罪分子，特别是对犯罪性质严重、社会影响恶劣的聚众斗殴、赌博、抢劫、种植毒品原植物等犯罪，从严惩处，充分体现法制的威严。全年共受理各类刑事案件262件，办结252件，同比分别上升34%和25%，判处罪犯353人，其中判处5年以上有期徒刑的 27人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪，特别是抓好领导干部贪污、受贿、挪用公款等大要案的审判，共审结职务犯罪案件10件，判处罪犯10人，推动了反腐败斗争的深入开展。
　　坚持打防结合的原则，积极参与社会治安综合治理。加强对人民调解组织的指导，及时化解矛盾。针对我县去年山林火灾严重的情况，开展以案说法，积极配合做好山林防火的宣传工作，专门成立审理失火案件的巡回审判法庭，集中力量先后到腊口、船寮、阜山等案发地公开审理山林失火案，并在判决后发放布告1000余份，扩大影响面，取得较好的社会效果。
　　加强调解，妥善处理民事纠纷，促进社会和谐发展。共受理民商事案件2417件，办结2414件，同比均上升5%。在民事审判工作中，强化依法调处矛盾纠纷的意识，大力开展诉讼调解工作，及时化解民间各种矛盾纠纷。一年来，民事审判中以调解和经调解当事人撤诉的案件数占结案总数的65.5%。积极发挥人民法庭贴近人民群众、熟悉社情民意等优势，认真开展辖区矛盾纠纷排查梳理工作，运用巡回办案、就地审理，诉前和诉讼调解等快捷审理方式，简案快办，方便群众诉讼。慎重处理大要案，努力探索新类型案件的审理，如腊口117户农民与江苏大绿种苗有限公司的产品责任纠纷案等一批影响面大又较为棘手的难案得以圆满解决，均取得良好的法律效果和社会效果。
　　扎实推进行政审判工作，保护行政相对人的合法权益，支持行政机关依法行政。全年受理行政案件12件，办结13件，同期分别下降29%和35%；执结计划生育等非诉行政执行案件108件。以《行政许可法》的出台为契机，进一步加强行政审判工作，注重妥善处理行政机关在规范市场经济秩序、社会管理和提供公共服务时所产生的行政诉讼案件及群体性纠纷案件。对与人民群众生产生活密切相关，容易激化矛盾的山林土地、自然资源、拆迁安置等案件，多做协调工作，审慎妥善解决纠纷，既依法保护行政相对人的合法权益，又促进和监督行政机关依法行政。
　　强化立案信访、审判监督工作，充分保护当事人合法权益。继续完善统一收立案制度，进一步加强审判流程管理，把好案件入口关，及时受理案件。进一步加大对社会弱势群体的司法救助力度，充分保护他们的合法权益，对经济确有困难的当事人，实行诉讼费或缓或减或免，全年缓减免交诉讼费50多万元。
　　高度重视信访工作，不断完善院长随时接待制，拓宽畅通信访、申诉渠道,进一步密切与人民群众的联系。热情接待信访群众，全年共接待来访517人次，来信62件次。重视处理涉法上访工作，落实责任到人，主动做好当事人的思想工作，促使他们息诉服判。
　　进一步加强审判监督工作，既注意维护人民法院生效判决的权威性和严肃性，又本着依法纠错的原则，切实维护当事人的合法权益，确保司法公正。全年共受理各类审判监督案件8件，已结案5件，其中维持2件，撤诉2件，改判1件。
　　狠抓执行工作，进一步推进执行工作良性循环。继续深化执行改革，实行执行裁决权与执行实施权彻底分离，执行工作警务化，加大执行力度。积极采取各种调查方法和手段，及时了解掌握被执行人财产情况，依法运用各种执行措施，充分保护当事人的合法权益。通过采取集中执行、分片突击、建立“执行110”等措施，致力破解执行难题，取得明显实效。全年共受理执行案件717件，执结720件，同比分别上升7%和3%，执结标的为1653.35万元，执结率达94.7%，实现了执行收结案动态良性循环。由于工作成绩显著，我院执行局被省高院记集体二等功。
　　二、创新务实，科学管理，大力加强法院队伍建设
　　以教育活动为契机，提高队伍政治素质。坚持政治理论学习，提高队伍理论涵养。认真学习十六届四中全会精神，学习任长霞、蒋庆和宋鱼水等先进事迹，以模范引路。
根据上级法院和县委的统一部署，积极开展好“司法公正树形象”教育活动和机关效能建设。认真组织干警学习贯彻两项教育活动的精神，及时制订有关实施意见，成立领导小组，加强组织领导。以司法为民为主线，积极落实各项司法为民举措，充分发挥工会、团支部和妇委会的作用。今年，立案庭被县妇联授予 “县级巾帼文明示范岗”称号，立案大厅被效能办评选为优秀服务窗口。
　　以提升司法效能为目标，狠抓党风廉政教育。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，积极开展党风廉政建设教育，增强干警大局意识、公正意识和廉洁自律的自觉性。层层签订党风廉政建设责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的廉政建设格局。坚持预防为主，严格落实上级及本院的有关“禁令”，积极组织干警以庭室为单位进行大讨论、自查自纠，纪检监察部门加强督查力度，敢于动真格，不搞形式，不走过场。
　　以提高业务素质为核心，教育培训和引进人才并举。在提高业务素质方面，一是坚持学历教育与岗位培训。积极鼓励干警参加学历教育，现已获得本科学历以上的有60人，占全院干警的61%。分批次选派人员参加省、市法院举办的各项培训活动，建立培训传播制度。同时，不定期对全院干警进行业务素质和技能考核考试。二是实施人才强院工程，健全进人、用人和留人的有关制度。重视对新录用大学生的培养，通过院长上课、专题座谈、支持参加司法考试等途径，努力提高他们的工作水平。三是努力创建学习型法院，积极营造理论研究氛围。重视法院文化建设和法官的文化生活，坚持用先进的文化教育人、引导人、凝聚人、激励人，提高法院的文化品位。
　　三、继续深入法院改革，以人为本，努力推行人性化审判实践
　　积极探索体现现代司法理念的审判机制。通过健全完善各项规章制度，努力实现法院管理的制度化、规范化、科学化。加强审判流程管理，逐步运用网络等现代科技手段，实行统一立案，对案件审理的不同阶段进行跟踪，保证审判活动有序进行。加强审限管理，建立审限警示、催办和通报制度，解决案件超审限问题。大力推行繁简分流，依法扩大简易程序的适用范围，积极探索普通程序简易审，提高诉讼效率。
　　进一步完善审判方式改革。全面推行以公开举证、质证、辩论、认证、裁判为主要内容的庭审方式，使庭审真正成为审判的中心。加大裁判文书改革力度，不断提高裁判文书的质量，注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的说理性。逐步实行裁判文书公开查阅制度，提高裁判结果的公开性和透明度，接受社会各界和人民群众的监督。改革完善诉讼证据制度，规范当事人的举证责任，方便当事人诉讼，确保裁判公正。探索审判监督制度改革，规范再审案件立案标准，完善再审程序，疏通当事人申诉与申请再审渠道。
　　尊重人权，努力推行人性化审判实践。紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，坚持以人为本，以维护当事人合法权益为中心，以尊重人权为抓手，积极开展人性化审判实践。
　　在刑事审判中，保证控辩双方地位平等，在确保安全的情况下，替被告人去除手铐；对未成年人刑事案件，采取“三段二教育”的方法审理，用爱心和诚意感化和挽救失足者，以达到惩罚其罪、教育其人、避免和预防少年犯罪的目的；积极为盲、聋、哑、未成年人等没有委托辩护人的被告人，提供法律援助；重视刑事附带民事案件的审理，注重庭前调解，尽可能使受害人的经济损失得到赔偿。在民事审判中，向当事人发放诉讼须知、诉讼风险提醒书和执法执纪监督卡，指导群众更好地运用法律武器维护合法权益；采用侨团代为送达，解决送达难等问题，为华侨、侨属和侨眷提供更好的服务；执行工作中，采取强制措施时，做到审慎合法，手续到位，不滥用警械，不示众游行，尊重当事人人格。
　　四、进一步加强自身建设，圆满完成县委的各项任务
　　深化内部管理，不断完善自身建设。以新大楼的落成为契机，进一步完善内部各项管理制度，使之系统化，并在工作中严格加以落实。
　　进一步加强信息化建设。按照适度超前、综合利用的原则，立足科技强院，内聚合力，外求支援，高起点、高标准、高效率地进行信息网络建设，基本实现流程管理网络化、信息管理电子化、部分公文流转无纸化。引进审判流程管理系统，搭建起顺畅便捷的信息平台，依托网络全面实行提速工程。并成立办公自动化建设领导小组，积极组织培训考核，提高干警的应用能力，促进办公自动化系统的全面应用。
　　继续完善审判大楼硬件建设，充分发挥新大楼的潜在功能作用。设立了阅览室、电子图书库、和干警健身房等附属设施，配置相应的器材和书籍，进一步改善审判工作环境。
　　全力以赴做好滩坑电站移民工作。我院始终高度重视做好滩坑移民工作，从人力、物力、财力上保证支持移民工作。成立对口责任单位移民工作领导小组，制订出《积极配合做好滩坑水电站建设有关工作的若干规定》，要求全院干警统一思想，自觉服从服务于滩坑移民工作。抽调14位素质好、能力强的干警（其中有3位党组成员）参加移民工作组，专职做好移民安置工作。
　　依法、妥善、审慎地审理滩坑库区诉讼案件，为库区的社会稳定作出积极贡献。针对滩坑电站建设中涉及移民工作的实际情况，在严格依照程序法的前提下，加快办案速度，严把办案质量关，依法惩处破坏滩坑电站建设的犯罪分子，全力保障滩坑电站建设。审慎处理有关滩坑电站库区的民事纠纷案件，确定具有较好审判能力和农村审判工作经验审判人员审理，并强调做好各方面思想稳定工作和调解工作。
五、虚心接受人大监督，不断推进法院工作
　　党的领导和人大的监督支持，是法院做好各项工作的根本保证。我们始终把自觉接受人大及其常委会监督作为审判工作的重要内容，作为推进法院各方面工作的重要途径，接受监督的意识不断增强。工作中，认真贯彻人大及其常委会的决议、决定，主动向人大报告法院工作部署，争取支持，接受监督。进一步完善人大代表联络室的工作机制，完善意见和建议的办理程序。对人大代表、政协委员的提案、议案、建议，指定有关部门落实专人认真办理，院领导认真审核把关，逐一做出答复。全年共办理提案2件，均在15天内完成，邀请人大代表、政协委员参加旁听案件审理10多次60余人，走访人大代表、政协委员450多人次。主动邀请人大代表和政协委员视察检查法院工作，虚心听取意见和建议，在实际工作中认真加以落实。
　　过去的一年，我院的许多方面工作取得了新的成绩，得到上级法院和党委的肯定。先后被丽水市委、市政府评为2001－2003年度“市级社会治安综合治理先进集体”，在全市法院年度工作综合考核中连续三年获得一等奖，被省委政法委授予全省政法系统“司法为民”先进集体，被省高院记集体二等功，全年共有30多个集体和个人受到省、市、县表彰。2004年8月，我院在全省法院加强基层建设工作会议上，再次作了题为《创新务实科学管理建设廉洁高效队伍》的经验交流发言。11月，省高院还刊发了以《践行司法为民确保司法公正青田法院不断提升社会公信度》为题的工作简报，介绍我院的一些工作做法。这些成绩的取得都是党委正确领导的结果，是人大及其常委会依法监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，法院工作还面临各种各样的问题和困难。一是随着侨乡经济的快速发展，审判工作和我县的社会发展要求尚有一定的差距。二是审判和执行工作一些不符合法律规定的习惯做法没有完全消除，裁判文书差错还未能杜绝，工作中一些差错仍然不同程度地存在。三是个别法官“司法为民”的理念还没有牢固树立，还存在着工作方法简单，服务热情不高，自律不严等消极现象。四是司法环境还不够理想，抗法事件、重复信访时有发生，处理涉法涉诉信访突出问题及群体性事件还缺乏有效的办法，等等。这些问题和困难，我们将正确对待，并积极采取措施，努力加以克服或解决。

　　在新的一年里，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕党和国家的工作大局，坚持“公正与效率”不动摇，坚持司法为民不放松，强化审判职能，狠抓队伍建设，努力增强司法能力，提高司法水平，为深入实施我省“八八战略”、全面建设“平安青田”，实现侨乡经济社会全面协调可持续发展提供强有力的司法保障。为此，我们必须牢牢把握加强司法能力建设这条主线，自觉贯穿于工作的始终，以其为立足点，开拓创新，务实进取，实现法院工作的全面进步。
　　一、强化政治理论学习，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强队伍建设。密切联系法院工作实际，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，用《决定》精神统揽法院工作全局。按照树立科学发展观和“为民、务实、高效、清廉”的要求，继续加强“公正与效率”主题教育、司法为民教育和党风廉政教育，努力提高法官的政治素质。在党员干部中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，充分发挥党员法官的先锋模范作用。采取多种形式加强法官教育培训，在注重学历教育的同时，精心设计载体，针对审判、执行工作的重点、热点和难点问题开展岗位练兵活动，着眼于理论的实际运用，增强解决实际问题的能力，提高法官的业务素质和执法水平。
　　二、加强审判和执行工作，为“平安青田”建设提供强有力的司法保障。充分发挥审判职能作用，维护社会稳定，为“平安青田”建设提供强有力的司法保障。继续贯彻“严打”工作方针，维护社会稳定；继续发挥调节职能，促进我县国民经济快速协调健康发展，切实保障人民群众的根本利益；继续加大执行工作力度，强化执行措施，提高执行效率，最大限度地实现当事人的合法权益。积极参与社会治安综合治理，进一步建立健全处理涉法涉诉信访突出问题和群体性事件长效机制，努力营造稳定的社会环境和法治环境，为全面建设小康社会作出新的贡献。
　　三、坚持大胆创新、积极稳妥的改革方针，创新审判运行和管理机制。认真抓好最高人民法院即将颁布实施的《人民法院第二个五年改革纲要》的贯彻落实工作，进一步深化人民法院改革。落实好法官助理制度、审判目标管理及案件质量评查等多项改革措施，建立科学的司法事务管理模式。进一步探索和完善普通程序简便审、案件繁简分流机制及非诉讼纠纷解决机制等改革举措。进一步提高本院局域网使用效能，加强审判、执行流程管理，提高审判、执行工作的质量与效率。加强人民陪审员的选任、指导和培训工作，进一步完善人民陪审员制度，依法保障人民陪审员参加审判活动。
　　四、贯彻科学规范、协调高效的现代管理理念，进一步完善规范化建设。注重抓好规章制度落实，不断加以完善。同时，还要进一步健全各部门、各类人员的岗位责任规范、工作规程及目标管理办法，强化各项业务管理。特别是加强对工作中一些重要部位、敏感地带和薄弱环节的监督，确保司法廉洁。继续加强档案、财务、车辆等后勤保障工作的规范化建设，进一步提高管理水平，为确保公正审判，提高司法能力，践行司法为民打好扎实的基础。
　　五、以创建“模范五好法庭”为目标，进一步加强人民法庭建设。要紧紧抓住当前的大好形势，坚定不移地抓好人民法庭建设。合理调整人民法庭的布局，根据“模范五好”法庭的标准，由县里统一规划人民法庭建设。继续争取财政支持，努力改善人民法庭的司法工作条件。加强人民法庭队伍建设，配足审判人员，配强领导班子。狠抓人民法庭的思想政治建设、组织建设、业务建设和作风建设，充分发挥人民法庭的职能作用，为辖区社会稳定和经济发展保驾护航。
　　六、继续认真做好滩坑移民工作，努力维护库区社会稳定。要继续高度重视移民工作，严格执行有关移民工作的政策、法规，认真做好对口责任单位的移民搬迁工作，完成所联系包干的移民安置任务。依法、妥善、审慎处理库区诉讼案件，从有利于库区和移民安置点的稳定、有利于开展移民工作出发，追求法律效果与社会效果的统一。加强日常信访接待工作，对库区群众正当合法的要求，依照法律规定，积极予以解决，切实保障库区困难群众诉讼权利，全力维护库区社会稳定。
　　各位代表，在新的一年里，我们决心在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力促进司法公正，维护司法权威，提高司法能力，认真完成本次代表大会提出的各项任务，为“平安青田”建设做出更大的贡献!