2004年青田县人民法院工作报告—

各位代表：
　　现在，我向大会报告青田县人民法院2003年工作情况和2004年主要工作任务，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
　　2003年，我院在县委的领导下，在人大及其常委会、上级法院的监督指导下，坚持以邓小平理论和十六大精神为指导，认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕“公正与效率”主题，实践“三个代表”重要思想，牢记司法为民工作宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极推进审判改革，狠抓法官队伍建设，进一步提高审判工作的透明度和管理水平，各项工作取得了新的进展，为维护我县社会稳定，促进经济发展，保护公民权利，作出了积极的贡献。
　　一、全面推进审判执行工作，为经济发展和社会稳定提供司法保障
　　一年来，我院围绕党和国家的工作大局，发挥审判职能，惩处犯罪，调节社会经济关系，化解人民内部矛盾，努力维护社会稳定。全年共受理各类案件3195件，办结3214件（含旧存），同比分别下降5%和4%，未结164件，同比下降11%。
　　依法严惩刑事犯罪，维护社会稳定。共受理刑事案件195件，办结202件（含旧存），判处罪犯248人，其中判处十年以上有期徒刑10人，五年以上十年以下有期徒刑23人。
　　在刑事审判工作中，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法惩处犯罪分子。严厉打击危害人民生命财产安全的严重刑事犯罪，对绑架、抢劫、强奸、故意伤害等恶性暴力犯罪案件，依法及时审判，始终保持强大的刑罚惩治力和法律威慑力；依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作；从严惩处贪污、贿赂等职务犯罪，有力推动反腐败斗争。对夏小锋、朱清光等人绑架、抢劫、盗窃、销赃案等一批群众反响强烈、社会影响面大的案件，依法审判，严厉打击,有力地维护了社会稳定。
　　认真贯彻“打防结合、预防为主”的方针，积极参与社会治安综合治理。深入排查各类纠纷，及时化解矛盾，消除不安定因素。针对我县山林火灾较多的实际，积极开展巡回审判，清明节前夕在案发地季宅乡公开审理李君红失火案，加大以案释法力度。由于工作务实、成效显著，我院被评为2001－2003年度市级社会治安综合治理先进集体，刑事审判庭被上级法院记集体三等功。
　　依法调节民事关系，化解人民内部矛盾。大力加强民事审判工作，共受理各类民商事案件2310件，办结2291件，同比分别上升10.2%和9.4%。其中办结合同经济纠纷案件309件，解决争议标的额6701.84万元；办结婚姻家庭、继承、权属及侵权等纠纷案件1982件。认真审理好婚姻、债务、损害赔偿和赡养、抚养、扶养等纠纷案件，注意保护儿童、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益。认真处理好房屋确权、劳动报酬、交通事故损害赔偿及各种涉农案件，充分运用调解手段平息纠纷，维护社会稳定。如章村“2.6”特大交通事故引发的36件拖欠医疗费案件和受害人及家属40人诉丽水汽运集团的汽车运输合同纠纷案件，涉及人数众多，社会影响面广，我院通过耐心细致的调解工作，依法保护弱势群体的合法权益，取得良好的法律效果和社会效果。
　　积极开展行政审判工作，促进依法行政。共受理行政案件17件，办结20件（含旧存），其中撤销具体行政行为或确认具体行政行为违法的3件，因被告改变具体行政行为原告撤诉的4件。审查并执行计划生育等非诉行政案件108件。在行政审判中，严格规范审判程序，做到程序合法、实体处理公正。既维护了行政机关依法行政，也保障了行政行为相对人的合法权益。
　　强力提升生效案件的执结率，维护法律尊严。加大执行力度，不断完善执行措施，进一步巩固和发展执行工作良性循环。共受理执行案件671件，执结699件（含旧存），执结率达94.3%，执结标的额2269.2万元。设立执行“110”举报中心，方便当事人及相关群众举报。共接到举报电话30多次，我院均及时出警，使一批长期找不到被执行人的案件得到了执结。适时开展执行统一行动，执结一批老大难案件。恢复执结历年来执行中止、债权凭证案件140件，执结标的100多万元。执行工作得到上级法院的充分肯定，2003年度执行局被省高院记集体二等功。
　　加强审判监督工作，严把案件质量关。通过案件质量评查、违法审判责任追究等措施，形成对审判权有效制约，防止权力滥用。坚持实事求是，有错必纠，对确有错误案件，依法提起再审，全年共受理审判监督案件2件，办结2件。在审判监督中，坚持“三快一严”，即快阅卷、快审理、快结案，严把案件质量关，该改判的坚决予以改判，发挥了人民法院的内部监督机制作用。
　　认真做好立案信访工作，积极落实司法救助措施。继续完善统一收立案制度，不断推出便民措施，充分发挥立案大厅的窗口作用，实行柜台式服务，及时受理案件，把好入口关。认真落实司法救助措施，确保有理而经济困难的人打得起官司，充分保护弱势群体的合法权益。全年减免诉讼费85400元，缓交诉讼费88340元。
　　二、加强法官队伍建设，为做好审判工作提供组织保证
　　实现“公正与效率”主题，使人民法院做出的裁判始终有利于促进先进生产力的发展、弘扬先进文化、维护最广大人民根本利益，关键在于建设一支高素质的干警队伍。
　　扎实开展教育活动，提高干警政治素质。按照党委和上级法院统一部署，积极开展“十六大”精神主题教育和“回顾过去、开拓未来”教育活动，努力培养干警的大局意识、宗旨意识和责任意识，重点解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题。举办“审判大楼搬迁与艰苦奋斗作风”的专题论坛，教育干警继续发扬艰苦奋斗精神。以维护司法公正、提高审判效率为目标,深入开展司法大检查。采取以查案为主的形式，全面查找在司法指导思想、审判作风、法官法规定的“十三种不得有”行为等方面存在的问题和不足。共自查、互查、抽查案件464件，对检查中发现的问题及时予以整改。
　　加大业务教育培训力度，提高干警的业务素质。为了适应新形势和新任务对法官素质的要求，经常选派法官参加各类业务培训班学习。定期召开审判业务例会，举办审判论坛，探讨研究新类型案件及复杂疑难问题，共同提高审判业务能力。鼓励干警参加本科学历学习，并重视对近年来新录用大学生的培养，努力使他们成为新时期高素质法官，2003年有3名大学生顺利通过全国统一司法考试。
　　抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。全面落实党风廉政建设和反腐倡廉工作的各项部署，层层签订《党风廉政建设责任书》，一级抓一级，严格按照责任书进行督促检查，增强了抓党风廉政建设工作的责任感，使“两手抓、两手都要硬”的方针落到实处。经常开展《法官职业道德基本准则》教育，保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。
　　狠抓班子自身建设，增强班子的整体效能。认真贯彻民主集中制，自觉维护班子的团结，增强班子的整体合力。严格实行民主决策，重大事项，如人事安排、大额经费开支等方面均按照党的民主集中制原则办理。成员之间互相尊重、支持、理解，工作中挑困难，让方便，顾大局，从不争功诿过。该沟通的沟通，该集体研究的集体研究。在具体工作中，按照分工办事，充分发挥班子成员的主观能动性。各班子成员以身作则，清正廉洁，凡要求干警做到的，班子成员首先做到，不搞特殊，不享特权。实施年终奖励新规定后，院领导每年只拿干警奖励的平均数(即二等奖)。
　　三、突出公正效率工作主题，继续推进法院改革
　　继续完善“三个分离”，加强审判流程管理。全面落实立案与审判、审判与执行、审判与审判监督的分离，审判工作职责分工进一步明晰，审判活动各个环节之间的监督制约机制基本形成，自立自审、自审自执的现象得到杜绝。加强审判、执行工作的流程管理，使审判、执行管理工作更加趋于科学化、规范化，确保案件审理的公正高效。
　　全面实行审务公开，努力提高审判效率。把审务公开作为审判改革的重中之重，不断推进，全面落实。所有案件除依法不公开审理外，一律公开开庭审理，审判工作的透明度得到有力保障。认真执行最高法院关于民事诉讼证据和行政诉讼证据的若干规定，进一步完善举证、质证和认证制度，强化庭审功能。实行繁简分流，采用简便快捷方式审理简易案件，提高审判效率。
　　积极推进审判改革，增强审判实效。实行判决书加附页，增加审判透明度；针对案情复杂、证据较多的案件，专门设计了新的举证质证笔录，以表格形式记录，达到精简工作，提高效率的目的；实行证人宣誓制度，严肃法庭审理秩序，强化证人责任心和义务感。为涉侨民事裁判文书加制封面，体现威严庄重的司法形象；举办婚姻家庭案件庭前教育活动，发放婚姻家庭法律规定告知书，给当事人设置“缓冲地带”和“缓冲时间”，为其提供一个冷静思考的机会，使审判工作更具人性化等等，都收到了较好的社会效果。
　　四、强化内部管理，完善自身建设，提高社会公信度
　　抓好审判大楼建设，推进信息化进程。在上级法院和县委、县人大、县政府的高度重视支持下，总建筑面积为9886平方米的审判大楼历时624天，于2003年7月通过竣工验收并投入使用。新大楼内建立多媒体示证系统，配置较先进的智能化档案管理设备，实行闭路电视监控，开通了内部局域网，加强信息化建设,有效地改善了我县诉讼环境。
　　牢记司法为民宗旨，落实各项便民利民措施。组织开展“司法为民”主题教育活动，教育干警树立亲民爱民护民观念，继续完善信访接待制度，坚持院长随时接待制，方便群众来访，及时排除矛盾纠纷。设置法院广播台，传播法律知识，为当事人提供多方帮助。制订并施行《法院文明、规范用语》，规范了立案信访、审判、执行三个环节共62条文明用语，尊重当事人，为其提供方便、文明的诉讼软环境。
　　积极配合县委中心工作，圆满完成各项任务。认真开展非典防治工作，做到防治和审判工作两不误，广大干警自发组织为非典疫区捐款11250元。积极响应县委号召，高度重视做好滩坑移民工作，把做好此项工作作为首要任务。成立对口责任单位移民工作领导小组，制订出《积极配合做好滩坑水电站建设有关工作的若干规定》，要求全院干警统一思想，自觉服从服务于滩坑移民工作。积极抽调精干力量，参加移民工作组，配合做好移民安置工作。认真完成对口责任单位移民任务，依法、妥善、审慎地审理滩坑库区刑事、民事诉讼案件，为库区的社会稳定作出积极贡献。
　　五、自觉接受人大监督，不断推进法院工作，确保司法公正
　　完善接受监督机制。把自觉接受人大及其常委会监督作为搞好审判工作的重要内容。主动加强与人大代表、政协委员的联系，发放征求意见函652份。在法院大楼内专门设立人大代表、政协委员联络室，以加强与县人大、政协的联系。多次邀请县人大代表、政协委员旁听案件审理，使人大代表、政协委员更加了解法院工作，更好地进行法律监督。对于重大案件审理，法院人事任免等工作，均做到及时汇报，积极争取理解和支持。我院主动接受人大监督的做法得到了上级领导的充分肯定，浙江人大网刊登了《青田法院主动接受人大监督受好评》的文章,进行经验推广交流。
　　认真办理议案和交办案件。对人大及其常委会的决定，做到不折不扣执行。对人大代表提出的议案、建议和意见，严格遵守交办、催办、答复等程序规定，做到件件有答复，事事有回音。对交办的信访案件，由专人负责处理，及时上报处理结果。
　　一年来，我们的工作取得了一些成绩，在今年全省法院院长会议上，省高院指定我院作典型经验介绍。在全市法院系统综合工作年度考核中再次荣获一等奖。这是县委正确领导，县人大和上级法院有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持，政法各部门积极配合，以及全院干警团结拼搏的结果。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：一是审判工作的整体水平与侨乡的经济发展要求尚有差距，审判质量和效率需要进一步提高。二是个别干警的政治思想素质和业务水平还跟不上形势发展的需要，法官的整体素质有待于进一步提高。三是执法环境有待于进一步改善，一些干扰执法的因素仍然存在。四是法院的审判管理体制还不够完善，适应社会主义市场经济发展、确保人民法院依法独立、公正高效行使审判权的审判机制还未完全建立，审判人员的教育、管理、监督机制还存有薄弱环节。五是审判大楼建成后，尚有一定的资金缺口，办案经费还比较紧张，等等。我们将正确对待这些问题和困难，积极采取措施，努力加以克服和解决。
　　各位代表，2004年青田法院的主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想统领法院工作，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立司法为民思想，恪守司法公正，提高司法效能，狠抓队伍建设，深化法院改革，充分发挥职能作用，为我县“大建设、大发展”和全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。为此，要着重抓好以下几方面的工作：
　　一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，牢固树立司法为民思想
　　认真组织干警继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大精神和十六届三中全会精神，进一步落实司法为民各项举措。要把十六届三中全会精神和我县的县情以及法院工作实际结合起来，研究提出具体的贯彻意见和措施，在审判执行以及其它各项工作中自觉地加以运用，更好地为党和国家的工作大局服务，为侨乡的经济发展提供强有力的司法保障。
　　二、以人民满意为标准，继续加强审判和执行工作
　　一要努力维护社会稳定。依法严惩黑社会性质的有组织犯罪和严重危害人民群众生命、财产安全的抢劫、绑架、爆炸以及重大盗窃等犯罪，积极稳妥地处理各类纠纷，确保人民群众生命财产安全和安居乐业。
　　二要紧紧服务于“第一要务”。依法妥善审理破产纠纷案件、金融纠纷案件、劳动争议案件和“三农”案件等，为深化改革、扩大开放和依法促进县域经济的健康发展创造良好的法制环境。
　　三要平等保护各类当事人合法权益。在司法活动中，要遵循非歧视原则，不论国有、集体还是私营企业，不论公民、法人还是其他组织，不论本地当事人还是外地当事人，在适用法律上都要公平对待，平等保护，决不能因一案不公而损害社会发展环境、损害国家的法制形象。
　　四要继续巩固发展执行良性循环。继续深入贯彻执行中央[1999]11号文件精神，积极探索执行工作的新规律，改进执行方法，强化执行措施，及时维护当事人的合法权益，维护法制的权威。
　　五要加强人民法庭建设。改善人民法庭办案条件，为方便人民群众参与诉讼活动提供良好的环境和物质保证；积极开展巡回办案等方式，及时依法解决社会矛盾纠纷；进一步加强对人民调解组织的指导，提高人民调解工作的质量，使司法工作更加贴近人民群众维护合法权益的实际需要。
　　三、以提高司法效能为目标，继续深化法院改革
　　一要方便人民群众诉讼。完善申诉来访制度，建立来信来访摘报制度，改善接访条件，将信访申诉环节变成司法为民的第一窗口。完善诉讼风险提醒制度，加强对人民群众的诉讼指导，严格执行最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，切实保障人民群众的诉讼权利。
　　二要进一步提高司法效率。加强审判流程管理，实现对案件从立案到执行全过程的监控和管理，克服人为拖拉、低效办案的现象，彰显现代诉讼过程的公开、公正和高效；深化审判方式改革，实行案件繁简分流机制，完善速裁审判方式，以快捷、公正的审判方式将涉诉群众及时地从纠纷中解脱出来；加大调解力度，及时、有效地维护当事人的合法权益和良好的民事关系，增进社会的凝聚力。
　　三要确保司法公正。加大对审判工作的监督力度，进一步提高审判质量；认真办理上级法院、人大等部门交办的案件，确保公正审判，提高司法公信度。
　　四要坚持群众路线和自觉接受人民群众监督。方便人民群众旁听案件审理，充分发挥人民陪审员的作用，把人民法院的司法活动置于人民群众的监督之下；进一步完善人大代表联络制度，妥善处理人大代表提出的意见和建议，邀请人大代表旁听公开审判的案件和视察法院的工作，方便人大代表全面了解法院各项工作情况，促进人民法院的全面建设。
　　四、以推进法官职业化建设为主线，继续加强法官队伍建设
　　一要继续改进法官审判作风。教育法官牢固树立司法为民的思想，坚持严格执法与热情服务相结合，认真开好每一次庭，写好每一份判决书，处理好每一个群众来访，执行好每一个案件，树立文明司法、为民爱民的良好作风。
　　二要不断完善法官廉政制度体系。严格执行最高院颁发的有关法官违法审判、纪律处分、回避、惩戒等“五项制度”，进一步完善本院的岗位责任、案件流程管理、廉政谈话、法官戒免等一系列制度，保证法院依法独立公正地行使审判权和法官的廉洁性。
　　三要大力加强法院文化建设。加强法院知识文化建设、精神文化建设、行为文化建设和制度文化建设，用文化塑造法官，深化法官队伍的职业化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。
　　五、继续配合做好库区移民工作，努力维护社会稳定
　　要继续高度重视移民工作，严格执行有关移民工作的政策、法规，认真做好对口责任单位的移民搬迁工作。依法、妥善、审慎处理库区诉讼案件，从有利于库区和移民安置点的稳定、有利于开展移民工作出发，追求法律效果与社会效果的统一。加强日常信访接待工作，对库区群众正当合法的要求，依照法律规定，积极予以解决，切实保障库区困难群众诉讼权利，维护库区稳定。
　　各位代表，党的十六大、十六届三中全会为司法工作指明了方向，法院工作任重而道远。在新的一年里，我们决心在县委的领导和县人大及其常委会的监督下，继续以“三个代表”重要思想统领法院工作，以求真务实的精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为我县经济发展的新跨越提供更加强有力的司法保障！